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無論基于何種原因,財政資金長期趴在賬上的結(jié)果,只能說明當(dāng)初預(yù)算給錢給錯了,沒把錢給到更需要的地方,反而使之睡大覺
審計署日前發(fā)布公告稱,由于缺乏系統(tǒng)盤活,有些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。其中,審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益,1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。審計署當(dāng)前對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的,正堅決查處、堅決曝光,堅決推進改革、促進整合,以發(fā)揮財政資金的使用效益(5月18日新華網(wǎng))。
在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下,雖然主旋律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死,特別是過去經(jīng)常使用的政府投資拉動,所以要“盤活存量、用好增量、提高績效”。在此背景下,居然還有很多錢長期趴在賬上花不出去,不能發(fā)揮財政資金的使用效益,這顯然是存在問題的,審計署表態(tài)“堅決查處,堅決曝光”,目的不外乎要盤活存量。
從盤活存量的角度看,資金趴在賬上花不出去顯然有問題:要么這筆錢本來不該給卻給了,要么這筆錢本來就沒地方可花,要么當(dāng)初要這筆錢是巧立名目,要么情況發(fā)生變化錢實在花不掉……這些年每到年底,突擊花錢都會成為公共話題,相比有些錢長期趴在賬上,其實更嚴重的問題應(yīng)該是,有些錢被毫無意義地花掉了。基于此,要求盤活存量,也一定要防止與提高績效的初衷相悖。
我們熟悉一個詞叫專款專用。預(yù)算安排這筆錢是用來做什么的,那么執(zhí)行的時候就只能用來干這個,要不然就是資金挪用;谶@樣的常識,轉(zhuǎn)過頭再看受到批評的“打醬油的錢不能買醋”這一新說法,不免覺得有些奇怪。打醬油的錢,不是本來就只能用來打醬油么?如果地方政府隨隨便便就能把打醬油的錢用來買醋,那還談何嚴格預(yù)算執(zhí)行呢?不是安個名目弄來錢就可以自己隨便花了么?
財政資金長期趴在賬上,問題不是出在使用環(huán)節(jié)的“打醬油的錢不能買醋”上,而是出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不科學(xué)與預(yù)算審批環(huán)節(jié)的軟約束上。無論基于何種原因,財政資金長期趴在賬上的結(jié)果,只能說明當(dāng)初預(yù)算給錢給錯了,沒把錢給到更需要的地方,反而使之睡大覺。這背后不得不讓人想到諸如“跑部錢進”“審批經(jīng)濟”之類的話題。解決之道在于限制權(quán)力,在于把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,在于強化預(yù)算硬約束?墒,要求地方把“打醬油的錢”用來“買醋”,似乎沒有把力量用在點子上。
財政資金長期趴在賬上,不僅是預(yù)算給錢不合理的問題,而且也是沒有糾錯機制的問題!按蜥u油”明明不需要那么多錢,冗余的錢長期閑置,為什么不能事后及時糾錯呢?與其強令作為預(yù)算執(zhí)行者的地方政府部門自行將“打醬油”閑置的錢拿來“買醋”,為什么不能由相關(guān)部門收回沉睡的資金,然后再做統(tǒng)一安排?要知道,“打醬油的錢”不僅可以用來“買醋”,而且可能還有更高效更急需花錢的領(lǐng)域,盤活存量固然重要,但提高績效更重要,目的不在于把閑置資金花出去,而是要高效且沒有浪費地花出去。
從某種意義上說,“打醬油的錢不能買醋”不是資金閑置的癥結(jié)所在,而是嚴格預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)有之義。如果“打醬油的錢”隨隨便便就能拿來“買醋”,看似解決了資金閑置的問題,勢必又會新增資金浪費的問題——閑置的錢至少還是錢,浪費掉的錢可就不是錢了。
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