我們?cè)陬A(yù)算公開(kāi)方面雖然有進(jìn)步，但還有很大潛力可挖。這需要預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等制度的進(jìn)一步完善，需要陽(yáng)光政府和公共服務(wù)理念進(jìn)一步深入人心。

　　每年各級(jí)兩會(huì)，大家最關(guān)心的就是政府的“錢袋子”。今年有多少錢？這些錢又將有多少花在自己身上？日前，省財(cái)政廳編制的“預(yù)算報(bào)告”送到了省人大代表手中開(kāi)始審議。今年的預(yù)算報(bào)告除了進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制、提高透明度，還別出心裁地以動(dòng)漫形式編制了萌萌噠《閱讀指南》，以簡(jiǎn)練的語(yǔ)言和生動(dòng)的圖例展示，讓代表“大賬看得明、細(xì)賬看得清”。

　　今年的預(yù)算草案厚達(dá)2200多頁(yè)，這么多的材料要讓每一位代表都能讀懂并非易事。從接地氣的閱讀指南上，我們不難看出財(cái)政部門工作的細(xì)致負(fù)責(zé)和主動(dòng)曬家底的態(tài)度，值得點(diǎn)贊。

　　在百度上搜索“預(yù)算公開(kāi)”，發(fā)現(xiàn)不僅廣東如此，不少正在召開(kāi)的地方兩會(huì)，都在讓人大代表讀懂預(yù)算上費(fèi)盡心思。除了各種濃縮版、通俗版的閱讀指南和閱讀說(shuō)明外，還有圖片、圖表和視頻動(dòng)畫，紙質(zhì)版和官方微信，可謂是八仙過(guò)海，各顯神通�？梢�(jiàn)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府，已成社會(huì)共識(shí)。

　　預(yù)算不僅直接體現(xiàn)著政府的政策意圖，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶的民生福祉。正如每個(gè)家庭都有一本記錄家庭成員開(kāi)支的“家庭賬單”，政府財(cái)政預(yù)算其實(shí)也就是一個(gè)大家的明細(xì)賬單。只有管好賬，才能當(dāng)好家。預(yù)算公開(kāi)的道理看似簡(jiǎn)單，可是，走到今天這一步，卻并不容易。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)時(shí)間，財(cái)政預(yù)算都屬于“國(guó)家機(jī)密”，不得向社會(huì)公開(kāi)；隨著行政改革的加速，1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求。此后，部門預(yù)算細(xì)賬開(kāi)始向人大代表公開(kāi)；2007年，《政府信息公開(kāi)條例》將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，財(cái)政收支，各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。以此為契機(jī)，新一輪預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)序幕�？梢哉f(shuō)，從“不得公開(kāi)”，到“向人大代表公開(kāi)”，再到“向社會(huì)公開(kāi)”，也使得政府的預(yù)算從內(nèi)部決策變成了社會(huì)公眾廣泛參與的公開(kāi)決策過(guò)程。

　　預(yù)算聽(tīng)起來(lái)很高大上，似乎離每個(gè)人的日常生活很遙遠(yuǎn)，其實(shí)不然，政府預(yù)算的每一分錢都來(lái)自社會(huì)公眾，其開(kāi)支去向也關(guān)系到每個(gè)人切身利益。比如，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共交通、環(huán)境治理，這些我們能享受的公共產(chǎn)品與服務(wù)，都與當(dāng)年的預(yù)算有關(guān)。讓公眾讀懂預(yù)算、參與預(yù)算制定和討論，是公共行政的應(yīng)有之義。

　　可是，不少地方的預(yù)算報(bào)告屢屢被吐槽，不僅外行人看不懂，一些內(nèi)行也看不明白。條目不夠細(xì)化，內(nèi)容不夠具體，讓人云里霧里。而如今，“一圖盡覽”“三分鐘讀懂”，可以看出相關(guān)部門從“要我公開(kāi)”到“我要公開(kāi)”的巨大進(jìn)步。只有預(yù)算編制更加規(guī)范，代表更容易讀得懂，才能提出有針對(duì)性的問(wèn)題。事實(shí)上，編制預(yù)算需要專業(yè)知識(shí)，看懂預(yù)算并不需要太多專業(yè)知識(shí)，只要預(yù)算足夠詳細(xì)。在這方面，香港地區(qū)可以說(shuō)是值得借鑒的典范，香港特區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算透明到近乎“全裸”，一個(gè)部門在網(wǎng)上公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算情況、支出情況能多達(dá)數(shù)百頁(yè)，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”“一張桌椅的維修”的程度。

　　不難看出，我們?cè)陬A(yù)算公開(kāi)方面雖然已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但顯然還有很大潛力可挖。比如，目前在網(wǎng)上還很難查詢到各個(gè)部門的詳細(xì)預(yù)算。比如，錢花出去了，效果怎么樣？如何改進(jìn)？還需要預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等制度的進(jìn)一步完善。而這些，都需要陽(yáng)光政府和公共服務(wù)理念的進(jìn)一步深入人心。