據(jù)記者了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)參與改革問(wèn)題討論人士的共識(shí)，但是這一問(wèn)題的改革時(shí)間點(diǎn)尚未明確。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限為15年。（《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》12月5日）

　　首先，無(wú)疑必須承認(rèn)，無(wú)論從養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)，還是公平性的角度，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅15年的最低繳費(fèi)年限，確實(shí)明顯偏低，確有適當(dāng)延長(zhǎng)的必要。這誠(chéng)如此前專家指出的，“最低繳費(fèi)15年，（女職工）到了50歲就可拿退休金，活到75歲，交15年，拿25年，這個(gè)制度可持續(xù)嗎”。

　　另一方面，按現(xiàn)行“繳費(fèi)每滿1年計(jì)發(fā)1%社會(huì)平均工資”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式，15年的最低繳費(fèi)年限，事實(shí)上也會(huì)使繳費(fèi)年限與養(yǎng)老待遇之間，明顯缺乏應(yīng)有的公平性以及相應(yīng)的激勵(lì)作用�！氨ｋU(xiǎn)費(fèi)多少，并不能對(duì)退休后的養(yǎng)老金產(chǎn)生明顯影響”。比如，即使連續(xù)工作繳費(fèi)40年，一個(gè)職工的養(yǎng)老金也不過(guò)僅相當(dāng)于平均工資的40%而已，并不會(huì)比那些只繳費(fèi)15年的職工多領(lǐng)多少養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一種負(fù)向的激勵(lì)效果，引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，這誠(chéng)如有專家指出的“（職工會(huì)）千方百計(jì)減少繳費(fèi)，過(guò)了門檻就不繳了”，而此前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾直言指：“這個(gè)制度負(fù)激勵(lì)效應(yīng)太大。不改成一個(gè)正激勵(lì)的制度……就是災(zāi)難”。

　　不過(guò)，在肯定的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限究竟如何“延長(zhǎng)”，在筆者看來(lái)，與“延遲退休年齡”一樣，也不宜簡(jiǎn)單“一延了之”，同樣必須站在“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的高度進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)，具體而言，筆者以為，延長(zhǎng)養(yǎng)老最低繳費(fèi)年限，必須充分同時(shí)兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可及性”和“激勵(lì)性”。所謂“可及性” ，也就是一個(gè)基本的“門檻”問(wèn)題——即繳費(fèi)多少年，可有資格享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而“激勵(lì)性”就是繳費(fèi)年限與養(yǎng)老待遇之間的關(guān)系問(wèn)題，也即能否通過(guò)合理的制度涉及形成“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)人們積極主動(dòng)地多參保、多（長(zhǎng)）繳費(fèi)。

　　很明顯，要想確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“公平可持續(xù)”，其“可及性”和“激勵(lì)性”，事實(shí)上是既不可或缺，也不可偏廢的兩個(gè)方面，必須盡可能地充分兼顧。一方面，如果“激勵(lì)性”不足，最低繳費(fèi)年限太低，不能形成充分的“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”激勵(lì)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)阻礙人們“多繳長(zhǎng)繳”的熱情和信心，但另一方面，如果“門檻”太高——最低繳費(fèi)年限延遲的太長(zhǎng)，如從15年猝然提高到30年甚至更長(zhǎng)，勢(shì)必也會(huì)大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的“可及性”，限制一些職工群體（如40、50歲下崗再就業(yè)群體）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格，從而妨礙養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障作用的充分發(fā)揮。

因此，筆者以為，為維護(hù)“可及性”，基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限不宜延長(zhǎng)過(guò)多，應(yīng)以“20—30年”為宜；同時(shí)，更重要的是，為確�！凹�(lì)性”，必須盡快改變現(xiàn)行激勵(lì)性明顯不足，簡(jiǎn)單按“每繳1年計(jì)發(fā)1%”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)階梯式累進(jìn)增加的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以便“增強(qiáng)制度吸引力，直觀能看到多繳的好處”。比如，在25年的最低年限基礎(chǔ)上，繳費(fèi)25—35年的，每年多計(jì)發(fā)2%；35—40年，每年多計(jì)發(fā)3%；40年以上則每年多計(jì)發(fā)4%或5%。這樣一來(lái)，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金待遇將會(huì)累進(jìn)加速提升，勢(shì)必不僅能極大地吸引人們積極主動(dòng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和“延遲退休”，也有利于根據(jù)自身需要更加靈活自主地選擇繳費(fèi)時(shí)限和安排退休時(shí)間。（張貴峰）