按照這種制度設(shè)計，屆時農(nóng)村居民將能夠享受到與城鎮(zhèn)居民完全一樣的養(yǎng)老保險待遇

    根據(jù)本月初國務(wù)院常務(wù)會議做出的合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的決定精神，由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》日前終于出臺；而經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也正式與民眾見面。如果說實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全面并軌是一個長期而又艱巨的任務(wù)的話，那么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌則是其中的“前哨戰(zhàn)”，具有先導(dǎo)性和探索性的意義。

    根據(jù)《意見》的要求，到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老制度相銜接，而新農(nóng)保基金和城居�；饘⒑喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金。在《暫行辦法》中，則要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度必須實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度名稱、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，推進制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化�？傊�，按照這種制度設(shè)計，屆時農(nóng)村居民將能夠享受到與城鎮(zhèn)居民完全一樣的養(yǎng)老保險待遇。

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，是我國養(yǎng)老保險制度改革中相對較容易的一部分。早在2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就開始試點實施，如今已覆蓋了全國90%以上的地區(qū)，約2億農(nóng)村居民加入新農(nóng)保。而2011年開始實施的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，基本上是參照新農(nóng)保的模式來建立的，參保人數(shù)約為3.2億。在養(yǎng)老待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)上，兩者相差甚小。此次《暫行辦法》對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的互相轉(zhuǎn)移銜接做出了規(guī)定。只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）退休的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并享受相應(yīng)的待遇；如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這樣，廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，進可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

    由此我們可以看出，我國養(yǎng)老保險制度改革的路徑圖是：先從較為成熟和成本較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌開始，然后延伸到實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。應(yīng)該說，后者的難度要比前者的難度大得多。而后面還有更難啃的“骨頭”，特別是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌，則是全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險一體化和規(guī)范化必須邁過去的一道門檻。

    包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的任何一項改革，本質(zhì)上都是利益的再分配。盡管后面的改革路程還十分漫長，利益沖突還會非常劇烈，但只要下定決心打勝“前哨戰(zhàn)”，那么后面的改革就會有更大的勝算和把握。