正是地方政策與國家法律的齟齬與沖突，造成了洪江區(qū)的身份迷失，導(dǎo)致了群眾的無所適從。出路在哪里？讓沖突的不再沖突，讓偏離法治的回歸法治。

　　政治學(xué)家把“滲透性”當做現(xiàn)代國家的特征之一，也就是說，國家的權(quán)力機構(gòu)應(yīng)該覆蓋國土的每個角落。然而，日前的一則新聞，卻曝光出一個在文明世界未被照亮的“黑斑”。

　　這個被稱為“懷化市洪江管理區(qū)”的地方，16年來沒有自己的政府和人大，體制不順帶來的諸多問題困擾著那里的百姓。“洪江管理區(qū)”有一個漫長而曲折的“變身記”：1997年，與黔陽縣合并為新洪江市；1999年，被湖南省政府確立為副縣級“洪江市洪江管理區(qū)”；2002年，升格為正縣級，劃歸懷化市直接領(lǐng)導(dǎo)。在地方的政治譜系中步步高升，但在國務(wù)院行政區(qū)序列中卻銷聲匿跡，上下錯位注定了“洪江管理區(qū)”的身份困局。

　　在國家治理中，“編戶齊民”向來是一項最基本的要素，但洪江管理區(qū)的居民，卻難以享受作為一個“公民”的權(quán)利與光榮。比如，在懷化市《邊城晚報》頭版頭條報道中，赫然寫著這樣的標題——“中學(xué)畢業(yè)生可免試免費讀技�！榻瓍^(qū)外，懷化12個縣市享受此項國家政策”。16年來，“二等公民”的幽靈一直如影隨形，這是一個尷尬的現(xiàn)實，也是一個沉重的反思：為什么還有“國家”未能觸及的死角，還有“公民”身份未獲承認的“特區(qū)”？

　　事實上，正是地方政策與國家法律的齟齬與沖突，造成了洪江區(qū)的身份迷失，導(dǎo)致了群眾的無所適從。正如專家所言，“洪江區(qū)體制問題違反了包括憲法在內(nèi)的三部法律法規(guī)”。從更大的層面來看，“法律打架”現(xiàn)象，在這個急速變遷的社會，日益成為一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。一些地方或部門從自身利益出發(fā)，出臺一些與上位法沖突的規(guī)定，導(dǎo)致“國法抵不過土法”，其結(jié)果是政策相互不兼容、法律彼此不通約，政府治理在沖突與齟齬中莫衷一是，而那些主張個人權(quán)利的群眾，無疑是最終的受害者和買單人。

　　改革就是要突破既定框架，探索新制度和新模式。但是如果改革的決策與現(xiàn)有的國家法律相沖突，那么結(jié)果就很可能是創(chuàng)造性缺失，而破壞性過載。由此也可以理解，中央一再強調(diào)重大改革必須“于法有據(jù)”的原因。如果把法治體系比作一個操作系統(tǒng)，那么每一個具體的法律、法規(guī)、政策都是一個子程序，程序之間形同水火，操作系統(tǒng)則注定運行不暢，同樣的道理，良好的法治體系需要每一個運行其中的法律都能夠相互兼容。在此前提下，地方政府的每一個改革決策，不僅需要與中央精神“上下對稱”，還需要與法治體系“左右逢源”，才能避免類似“洪江管理區(qū)”的遭遇。

　　洪江管理區(qū)居民的出路在哪里？顯然，答案就在讓沖突的不再沖突，讓偏離法治的回歸法治。