信托制度不僅適用于一定金額以上的私人網(wǎng)絡(luò)募捐，也應(yīng)該推廣到所有公益募捐。沒有一個慈善募捐人，可特殊地置身于誠信之外

　　中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢對1737人進行的一項調(diào)查顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔(dān)憂在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)支付平臺越來越多，信息傳播渠道的微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的普及，個人微額捐贈，從傳統(tǒng)平臺轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)新平臺，個人微額捐贈或大額捐贈的發(fā)生率面臨著幾何級增長的可能，私人募捐與公益法人慈善募捐將越來越依托于網(wǎng)絡(luò)募捐。網(wǎng)絡(luò)募捐將會成為慈善募捐的主體形式。

　　但網(wǎng)絡(luò)募捐也面臨著挑戰(zhàn)，若誠信沒有建立起來，詐捐、騙捐橫行，網(wǎng)絡(luò)募捐的良性發(fā)展會斷崖式崩潰。民調(diào)得出60%以上的人不相信網(wǎng)絡(luò)募捐，這是一個危險的警示。

　　為防止信心雪崩，就必須對這一新領(lǐng)域的勸募行為與受贈行為作出有力的法律規(guī)范，讓其進入“規(guī)則”與“交易”相得益彰的透明環(huán)境。我國現(xiàn)有的制定于傳統(tǒng)捐贈方式為主導(dǎo)時代的《公益事業(yè)捐贈法》，已經(jīng)遠遠無法適應(yīng)今天的新形勢，在法律適用方面，個人募捐是否受這一法律的規(guī)制，也相當不清楚。即便承認受其規(guī)則，該法也基本對網(wǎng)絡(luò)募捐新形勢無能為力。

　　事實上，慈善募捐的基本法律原則，應(yīng)建立在合同法的透明誠信原則之上。法律應(yīng)以受捐人或勸募人為規(guī)制對象，而非以捐贈人為規(guī)制對象，因為要求捐贈人行使謹慎義務(wù)，并不符合贈予合同中的捐贈人財產(chǎn)處置自由權(quán)。

　　基于以上這一基本思路，在受捐方建立以誠信與透明為導(dǎo)向的規(guī)則尤為重要。其中一個最重要的制度，就是信托制度。

　　法律應(yīng)該強制要求勸捐人或受捐人在獲贈金額的余額超過限度時，應(yīng)把獲贈資產(chǎn)置于信托管理之下。筆者建議可采用分級辦法，依金額總額的不同進行分組管理，小額的獲贈，可依當事人雙方意思處理；中等額度的獲贈，則進入便捷的信托管理之下；大額及至巨額的獲贈，則應(yīng)進入嚴格的信托與托管之下。

　　信托制度是以受贈人為利益方的管理制度，所有這樣的安排并不損害受贈人利益。反而，因信托帶來的透明與誠信，以及捐贈信息的事實認定，均可以通過信托管理第三方來監(jiān)督和實現(xiàn)。

　　信托制度不僅適用于一定金額以上的私人網(wǎng)絡(luò)募捐，也應(yīng)該推廣到所有公益募捐。沒有一個慈善募捐人，可特殊地置身于誠信之外。

　　除了信托制度之外，應(yīng)建立募捐金融信息互聯(lián)互通和報告制度，所有網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)自覺對所有募捐行為發(fā)生的金融支付信息進行監(jiān)督。有人建議網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)對捐贈信息的真實性負責(zé)，這恐怕很難落實，倒不如要求金融信息報告，管住最重要的東西，即善款的流向。