信托制度不僅適用于一定金額以上的私人網(wǎng)絡(luò)募捐，也應(yīng)該推廣到所有公益募捐。沒(méi)有一個(gè)慈善募捐人，可特殊地置身于誠(chéng)信之外

　　中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和益派咨詢(xún)對(duì)1737人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與過(guò)捐款，但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個(gè)人，62.4%的受訪者擔(dān)憂(yōu)在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)越來(lái)越多，信息傳播渠道的微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的普及，個(gè)人微額捐贈(zèng)，從傳統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)，個(gè)人微額捐贈(zèng)或大額捐贈(zèng)的發(fā)生率面臨著幾何級(jí)增長(zhǎng)的可能，私人募捐與公益法人慈善募捐將越來(lái)越依托于網(wǎng)絡(luò)募捐。網(wǎng)絡(luò)募捐將會(huì)成為慈善募捐的主體形式。

　　但網(wǎng)絡(luò)募捐也面臨著挑戰(zhàn)，若誠(chéng)信沒(méi)有建立起來(lái)，詐捐、騙捐橫行，網(wǎng)絡(luò)募捐的良性發(fā)展會(huì)斷崖式崩潰。民調(diào)得出60%以上的人不相信網(wǎng)絡(luò)募捐，這是一個(gè)危險(xiǎn)的警示。

　　為防止信心雪崩，就必須對(duì)這一新領(lǐng)域的勸募行為與受贈(zèng)行為作出有力的法律規(guī)范，讓其進(jìn)入“規(guī)則”與“交易”相得益彰的透明環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)有的制定于傳統(tǒng)捐贈(zèng)方式為主導(dǎo)時(shí)代的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)今天的新形勢(shì)，在法律適用方面，個(gè)人募捐是否受這一法律的規(guī)制，也相當(dāng)不清楚。即便承認(rèn)受其規(guī)則，該法也基本對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐新形勢(shì)無(wú)能為力。

　　事實(shí)上，慈善募捐的基本法律原則，應(yīng)建立在合同法的透明誠(chéng)信原則之上。法律應(yīng)以受捐人或勸募人為規(guī)制對(duì)象，而非以捐贈(zèng)人為規(guī)制對(duì)象，因?yàn)橐缶栀?zèng)人行使謹(jǐn)慎義務(wù)，并不符合贈(zèng)予合同中的捐贈(zèng)人財(cái)產(chǎn)處置自由權(quán)。

　　基于以上這一基本思路，在受捐方建立以誠(chéng)信與透明為導(dǎo)向的規(guī)則尤為重要。其中一個(gè)最重要的制度，就是信托制度。

　　法律應(yīng)該強(qiáng)制要求勸捐人或受捐人在獲贈(zèng)金額的余額超過(guò)限度時(shí)，應(yīng)把獲贈(zèng)資產(chǎn)置于信托管理之下。筆者建議可采用分級(jí)辦法，依金額總額的不同進(jìn)行分組管理，小額的獲贈(zèng)，可依當(dāng)事人雙方意思處理；中等額度的獲贈(zèng)，則進(jìn)入便捷的信托管理之下；大額及至巨額的獲贈(zèng)，則應(yīng)進(jìn)入嚴(yán)格的信托與托管之下。

　　信托制度是以受贈(zèng)人為利益方的管理制度，所有這樣的安排并不損害受贈(zèng)人利益。反而，因信托帶來(lái)的透明與誠(chéng)信，以及捐贈(zèng)信息的事實(shí)認(rèn)定，均可以通過(guò)信托管理第三方來(lái)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)。

　　信托制度不僅適用于一定金額以上的私人網(wǎng)絡(luò)募捐，也應(yīng)該推廣到所有公益募捐。沒(méi)有一個(gè)慈善募捐人，可特殊地置身于誠(chéng)信之外。

　　除了信托制度之外，應(yīng)建立募捐金融信息互聯(lián)互通和報(bào)告制度，所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)自覺(jué)對(duì)所有募捐行為發(fā)生的金融支付信息進(jìn)行監(jiān)督。有人建議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，這恐怕很難落實(shí)，倒不如要求金融信息報(bào)告，管住最重要的東西，即善款的流向。