前不久，央視曝光遼寧吉林等地有些糧庫和糧商勾結(jié)，用陳糧頂替新糧套取補(bǔ)貼差價(jià)，讓散發(fā)霉味的陳糧走向百姓餐桌，引發(fā)輿論嘩然，也將中儲糧再次推上風(fēng)口浪尖。對于中儲糧“轉(zhuǎn)圈糧”事件，有糧食系統(tǒng)地方干部就反映，地方糧食主管部門沒有權(quán)力到中儲糧地方庫檢查。

　　剛被中央巡視組巡查過，尚處在“整改期”的中儲糧，就被曝光“以陳頂新”的亂象，想不被質(zhì)疑失掉了“糧心”才怪。也正因如此，李克強(qiáng)總理專門對此作出重要批示，強(qiáng)調(diào)此事性質(zhì)惡劣，要求進(jìn)行徹查、依法問責(zé)并舉一反三，抓緊完善監(jiān)管制度，切實(shí)守住管好“天下糧倉”。而國家糧食局也派出工作組趕赴兩省現(xiàn)場督辦核查。

　　得看到，糧食安全如今已被上升為國家“一號”戰(zhàn)略，而中儲糧對全國糧食儲備工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其作用不容小覷�？山陙碇袃Z的丑聞?lì)l遭曝光：2013年發(fā)生河南中儲糧系列案件被挖出110名碩鼠；同年中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)；該年還發(fā)生進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽被大量摻入中儲糧臨儲庫存事件……問題密集發(fā)生后，2013年10月，中儲糧董事長、總經(jīng)理雙雙換人，新班子宣言對以陳頂新等行為“零容忍”。但東北多個(gè)糧庫曝出問題，說明漏洞依舊存在。

　　事實(shí)上，糧食存儲環(huán)節(jié)的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生頻次很高。就在2014年，黑龍江僅在秋糧收購“轉(zhuǎn)圈糧”專項(xiàng)整治行動(dòng)中就核查處理涉糧案件249起。它既擾亂了糧食購銷市場秩序，也直接影響到國有糧食庫存的消化。遺憾的是，目前糧食收儲管理機(jī)制對“轉(zhuǎn)圈糧”問題的檢查監(jiān)督仍有不少缺漏。

　　缺漏之一，就是如專家所說的，儲備糧監(jiān)管中儲糧既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的病象仍存在。近期國家糧食部門的一份督導(dǎo)檢查通知中就提到，“中儲糧系統(tǒng)作為國務(wù)院確定的政策性糧食收儲主體，既是本次庫存檢查的被查企業(yè)，又是檢查的責(zé)任主體之一�！边@顯然不正常。

　　還要意識到，由于中儲糧的自有庫點(diǎn)有限，承擔(dān)天量的糧食收儲任務(wù)的中儲糧，只能向地方糧食局系統(tǒng)和民營企業(yè)求助，將這些單位中的一部分“收編”進(jìn)中儲糧系統(tǒng)。某種程度上，被“收編”進(jìn)來的原地方國有糧食系統(tǒng)和民營單位，比起中儲糧的346個(gè)直屬庫，更容易出問題，像這次出事的庫點(diǎn)就都屬于“收編”的性質(zhì)。

　　在此情況下，慮及中儲糧“小馬拉大車”的管理受限局面、自我監(jiān)督的局限，顯然應(yīng)建立相對獨(dú)立的監(jiān)督檢查主體，尤其是發(fā)動(dòng)與具體收儲關(guān)系密切的地方糧食監(jiān)管部門的積極性，讓它們在糧購銷過程中形成相互鉗制的關(guān)系。

　　依照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。正常情況下，中央儲備糧只受國家糧食局這一級部門監(jiān)督檢查，除非受其委托，否則地方糧食主管部門沒有權(quán)力到中儲糧的地方庫檢查。

　　這帶來的問題很明顯：國家糧食局對地方收儲具體過程的參與度畢竟有限，垂直管理下，對問題的嗅覺和發(fā)現(xiàn)能力相對遲鈍，相較之下，地方糧食行政主管部門點(diǎn)多面廣，因地緣接近，對中儲糧在地方的分支機(jī)構(gòu)更能實(shí)施有效監(jiān)督。

　　盡管說，近期國家糧食部門通知在相關(guān)�。▍^(qū)）內(nèi)開展一次混合交叉普查，即地方糧食行政管理部門牽頭檢查中儲糧系統(tǒng)直接管理的中央事權(quán)糧食，中儲糧分支機(jī)構(gòu)牽頭檢查地方糧食企業(yè)直接管理的糧食庫存，但這仍未成常態(tài)。實(shí)質(zhì)上，完全可考慮增加地方糧食部門的監(jiān)督檢查權(quán)限，突破其“一事一委托”的監(jiān)督掣肘，允許它到當(dāng)?shù)刂袃Z分公司監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)交叉普查的常態(tài)化。

　　當(dāng)然，保障倉廩安全，光靠“地企關(guān)系”制衡還不夠，還應(yīng)要求中央儲備糧管理全部實(shí)現(xiàn)臺賬化、透明化管理，并接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門、新聞媒體和民眾的監(jiān)督。說到底，儲量管理必須被置于密織的監(jiān)督網(wǎng)下，而這種監(jiān)督主體多多益善，就此看，“地方查不了中儲糧地方庫”的格局也該盡快改改了。