破解部門(mén)利益束縛,從根本上講還是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束,打破內(nèi)部監(jiān)督的體制性限制,優(yōu)化對(duì)權(quán)力約束的監(jiān)督機(jī)制

　　25日,中國(guó)行政體制改革研究會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布行政體制藍(lán)皮書(shū)——《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2014—2015)》。報(bào)告顯示,簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力改革中有可能遇到的最大阻力,是部門(mén)利益作祟,有的把權(quán)力變成與民爭(zhēng)利的工具。

　　超過(guò)六成的人認(rèn)為“部門(mén)利益作祟”是改革的最大阻力,這種基于現(xiàn)實(shí)的判斷也是民意的體現(xiàn),更是改革下一步的努力方向。值得注意的是,中國(guó)行政體制改革研究會(huì)發(fā)布的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2013)》顯示,近6成人認(rèn)為“行政審批制度改革的最大難點(diǎn)”來(lái)自政府的“部門(mén)利益”。如此看來(lái),經(jīng)過(guò)兩年的改革,問(wèn)題依然待解,如果不能有效打破部門(mén)利益藩籬,突破既有的機(jī)制體制障礙,那么簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的各項(xiàng)改革,就很難取得明顯的成效。

　　從實(shí)際情況看,改革現(xiàn)在面臨的難度遠(yuǎn)超想象,尤其是在觸及既得利益方面,往往會(huì)遭遇到各種阻力與障礙。更大的問(wèn)題在于,時(shí)下這種自上而下的改革,往往會(huì)面臨“中梗阻”的狀況,很多部門(mén)既是改革措施的執(zhí)行者,又是既得利益者,因此完全有可能基于自身利益而選擇性執(zhí)行,甚至硬抵抗而不給予執(zhí)行,或軟抵抗打折式地實(shí)施。結(jié)果讓雷厲風(fēng)行的改革變成了“慢牛”。

　　總體說(shuō)來(lái),部門(mén)利益化體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是“國(guó)家利益部門(mén)化,部門(mén)利益法律化”；二是“國(guó)家利益部門(mén)化,部門(mén)利益?zhèn)�人化”；三是“國(guó)家利益部門(mén)化,部門(mén)利益公司化”。破解部門(mén)利益束縛,從根本上講還是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束,也就是要將權(quán)力真正“關(guān)進(jìn)籠子”。這就要求必須打破內(nèi)部監(jiān)督的體制性限制,優(yōu)化對(duì)權(quán)力約束的監(jiān)督機(jī)制。一者,要做到權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明,用權(quán)力清單的方式向社會(huì)承諾權(quán)力邊界,為體現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則創(chuàng)造條件；二者,要深化行政體制改革,讓人大監(jiān)督和外部監(jiān)督充分發(fā)揮作用,從而與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)共同形成合力。

　　破除“部門(mén)利益”,首先要解決的是立法部門(mén)化的問(wèn)題。比如之前廣泛討論的“稅收法定”,就是出于對(duì)立法部門(mén)化之下,其執(zhí)行與公眾利益和民意訴求并不相符,使得法律成了某些部門(mén)、群體實(shí)現(xiàn)私利的工具,程序正義難以獲得保障和尊重,也導(dǎo)致社會(huì)利益的保障存在過(guò)多不確定因素。這就要求應(yīng)通過(guò)人大立法,徹底改變“部門(mén)立法”的現(xiàn)狀,以此打破利益樊籬而構(gòu)架新的制約框架。同時(shí)人大還應(yīng)通過(guò)執(zhí)法檢查或者工作評(píng)議,更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。其次要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的作用,把自上而下與自下而上有效地結(jié)合起來(lái)。改革的目的是為了惠及大眾,那么也必須依靠社會(huì)大眾,從基層和群眾意見(jiàn)最大的一件件事做起,從最不滿意的地方改起,不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)作風(fēng),遏制“為官不為”“為官亂為”的現(xiàn)象,改革才會(huì)得到持續(xù)而深入的推進(jìn)。