十八屆四中全會之后，為解決司法領(lǐng)域各種矛盾和難題，改變司法權(quán)威缺失，司法公信力不足的現(xiàn)狀，司法體制改革的各項舉措在迅速落實，改革的推進(jìn)也很有力。作為司法體制改革的試點地區(qū)，上海市委和司法系統(tǒng)積極進(jìn)取，直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)、知難而進(jìn)，通過扎實細(xì)致工作，在司法體制改革方面取得了一些階段性成果。其中，影響較大的司法人員員額制改革試點取得了較為滿意的效果。

　　員額制是按司法規(guī)律配置司法人力資源、實現(xiàn)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的基石。

　　從司法系統(tǒng)實際狀況來看，司法公信力不高的原因是多方面的。但是，從主觀方面分析，應(yīng)該說，把法官、檢察官作為一般公務(wù)員來管理是一個重要原因。這種管理有悖于司法規(guī)律，會導(dǎo)致法官、檢察官專業(yè)化不夠、職業(yè)化不夠，也會影響辦案質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響司法公信力。

　　員額制改革是隊伍建設(shè)的重要舉措，涉及司法機(jī)關(guān)工作人員的實際利益，這項改革的難度可想而知。但是，要想有效改變法官、檢察官素質(zhì)良莠不齊的狀況，真正讓高素質(zhì)司法人員在一線承擔(dān)審判和檢察的重任，這項改革勢在必行。

　　上海對司法改革的大趨勢認(rèn)識得很清楚，因此，在員額制改革伊始就敢于動真碰硬。具體表現(xiàn)在幾個方面：

　　堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制員額比例。上海的員額比例是經(jīng)過細(xì)致調(diào)研后由中央確定的，符合上海實際。但在真正觸及具體人員調(diào)整時，為回避矛盾，也會有放寬員額比例的主張?zhí)岢�。如果放寬比例，對提高司法隊伍素質(zhì)是利大還是弊大？結(jié)論是很明確的，放寬比例違背改革初衷，不利于司法工作隊伍素質(zhì)的提高。因此，遴選工作嚴(yán)格按照1.2:1的差額進(jìn)行。已經(jīng)進(jìn)行的首次遴選不僅沒有突破員額比例，而且還留有余地，為今后幾年的入額遴選留有空間。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額有較為嚴(yán)格的限制。員額比例為司法機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的33%，不少一線從事審判檢察實務(wù)的司法人員都可能受此限制進(jìn)不了法官、檢察官隊伍，如果領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額沒有一定限制，這33%的比例將被他們占去相當(dāng)一部分。并不是凡領(lǐng)導(dǎo)干部都不能進(jìn)入員額，要限制的是不辦案、少辦案、掛名辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額。如果他們進(jìn)入員額，占有員額這一稀缺資源，廣大在一線的司法人員參與改革的積極性會受挫，而且這樣做也會削弱領(lǐng)導(dǎo)干部的工作基礎(chǔ)，損害他們應(yīng)有的權(quán)威。

　　制度建設(shè)在先，確保首次遴選工作有章可循。進(jìn)行首次遴選前，遴選委員會廣泛聽取各方意見，對各個環(huán)節(jié)以及各種可能出現(xiàn)的問題充分研究，五易其稿，形成了《首次遴選工作意見》，兩院分別制定了《實施辦法》，這些制度司法人員接受程度高，可操作性強(qiáng)，因為遴選工作有章可循，避免了各種因素的影響和干擾，全過程工作進(jìn)行得較為順利。

　　嚴(yán)格把握法官、檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)知識、職業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)倫理以及實際辦案水平，是選任法官檢察官的重要依據(jù)。兩院對所有審判員、檢察院、助理審判員、助理檢察員進(jìn)行考試、考核，確定只有優(yōu)良等第才能進(jìn)入員額，在辦案實績方面，考核要立足于辦案數(shù)量和質(zhì)量等工作業(yè)績。確保選人的法官、檢察官具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和品行操守，能夠獨(dú)立辦案。在這方面，我們把關(guān)很嚴(yán)的，一些在兩院機(jī)關(guān)工作的同志很優(yōu)秀，但是，因為辦案數(shù)量較少，所以未能進(jìn)入員額。

　　在已經(jīng)進(jìn)行的法官、檢察官選任中，法官、檢察官遴選委員會發(fā)揮了主導(dǎo)作用，從而提高了選任工作的公信力。法官、檢察官遴選委員會將兩院考核的情況作為遴選的重要依據(jù)，但是又不拘泥于兩院的考核結(jié)果，而都根據(jù)自己的認(rèn)識，發(fā)表意見，做出判斷，顯示了遴選委員會的獨(dú)立性、公正性。

　　遴選制度的實施，實際上形成了一種新的選任法官、檢察官的機(jī)制，是符合司法規(guī)律的。但是，因為剛剛實行，還有很多問題需要研究并加以解決。擺在我們面前的突出問題是，員額制度全面推開時，遴選委員會如何開展工作進(jìn)行有效的遴選。因為試點單位畢竟是少數(shù)，工作量還不算太大，全面推開時工作量會大增，怎么開展工作還需進(jìn)一步探索。有了員額制改革的基礎(chǔ)，貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”原則成為可能，是否可利用此時機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)兩院的改革力度，包括進(jìn)一步減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)等等，也需要研究。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ猩缏�(lián)黨組書記、專職副主席，上海市法官檢察官遴選（懲戒）委員會主任）