在明確目標(biāo)的前提下,堅定不移地全面推進(jìn)司法改革,讓改革更加貼近司法自身的運行規(guī)律,勇于觸碰既得利益和破解改革中的難題,并在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善方案

　　中央通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等文件,并確定全國六個省市先行進(jìn)行包括完善司法人員分類管理等四項內(nèi)容在內(nèi)的司法改革。日前,上海召開全市司法改革先行部署會,啟動推進(jìn)各項改革措施的先行先試。

　　上海的試點改革方案,已明確將探索建立省級以下司法機關(guān)的人財物統(tǒng)一管理體制作為內(nèi)容,在司法人員的任免上實行統(tǒng)一提名、分級任免,擬建立來源廣泛的法官、檢察官遴選、懲戒委員會；而在財物管理方面,將區(qū)縣司法機關(guān)作為市一級預(yù)算單位,納入市財政統(tǒng)一管理,以擺脫司法機關(guān)在經(jīng)濟上對地方財政的依賴。這樣,就能有效減少外部行政干擾,提高獨立辦案的能力。

　　根據(jù)改革方案,上海將進(jìn)一步推行主審法官、主審檢察官制度,大幅度減少審判委員會對具體案件的指導(dǎo),考慮設(shè)定院長、檢察長的權(quán)力邊界,削弱司法活動的行政化,確保辦案法官、檢察官在依法行使權(quán)力、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任方面的統(tǒng)一。與此同時,為了改變長期以來某些法院案多人少、機構(gòu)人浮于事的狀況,在司法人員總數(shù)不再增加的情況下,改革方案明確進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),將行政人員的比例壓縮至15%,也就是將85%的司法力量投入到一線辦案上,并實行法官員額制,精減法官人數(shù),暢通晉升渠道,適當(dāng)提高法官的收入待遇,逐步延長資深法官的工作年限,通過一系列具體措施,保證司法一線辦案人員的隊伍穩(wěn)定,使他們獲得更多的職業(yè)榮譽感,提升其依法履職的責(zé)任心。

　　可以看到,上海業(yè)已公布的先行先試改革方案涉及面廣,改革力度大,不僅涉及體制、機制問題,會對原有的司法與地方關(guān)系產(chǎn)生影響,而且也將直接關(guān)涉司法機關(guān)內(nèi)部人員的工作調(diào)整及其切身利益。因此,需要在試行工作中積極推進(jìn)、不斷總結(jié)、及時調(diào)適和完善相關(guān)方案。

　　要認(rèn)識到,改革的目的是使司法的運行真正回歸到符合司法規(guī)律的本位,要改變個別地方存在的司法機構(gòu)不夠獨立、司法裁判不夠公正、司法隊伍不夠廉潔、司法責(zé)任尚未落實、司法公信沒有完全確立等問題。

　　探索建立省級以下司法機關(guān)的人財物統(tǒng)一管理體制,涉及現(xiàn)行法律制度的沖突與修改。比如,上海方案中已將區(qū)縣司法機關(guān)的財政預(yù)算納入市級財政管理,這將在一定程度上改變司法與當(dāng)?shù)卣?行政)的關(guān)系,對改變行政對于司法的介入、干預(yù)具有十分積極的意義。但地方法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任命權(quán)力如果依然留在地方黨委和區(qū)縣人大(即實行所謂分級任免),那么,要較為徹底地改變司法的地方化傾向,可能依然會面臨障礙。

　　這次上海試行的改革方案,也試圖改變長期存在于法院體制內(nèi)部的“審者不判、判者不審”和錯案責(zé)任分散、難以實際落實的問題。但在目前各級法院院長、副院長、專職審委會委員乃至庭長、副庭長人員職數(shù)、行政級別不變的情況下,僅僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部參與個別案件的審理、擔(dān)任審判長,而他們更多的工作時間仍然配置在管理、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)、簽發(fā)案件的行政性事務(wù)上,那么,要扭轉(zhuǎn)他們對個案的影響甚至可能的發(fā)號施令,同樣面臨困難。

　　此外,法官、檢察官的職業(yè)保障不僅表現(xiàn)在具有較好的物質(zhì)待遇上,同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在非因法定事由不被輕易調(diào)任到其他黨政機關(guān)的工作崗位上,要通過穩(wěn)定的任職崗位和通暢的晉升晉級待遇,保證其隊伍的穩(wěn)定。唯有如此,才能保證其剛正不阿、依法執(zhí)法。

　　因此,在明確目標(biāo)的前提下,堅定不移地全面推進(jìn)司法改革,讓改革更加貼近司法自身的運行規(guī)律,勇于觸碰既得利益和破解改革中的難題,并在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善方案,才是我們在改革方案試行過程中需要著力去做的一項重要工作。