劉荒　王建威

　　去年11月,一則“哈爾濱鐵路局在管內(nèi)所有客運(yùn)營(yíng)業(yè)站全國(guó)率先取消出站口驗(yàn)票”的新聞,曾引發(fā)輿論熱議。然而,這項(xiàng)便民改革在施行一個(gè)月后,就被內(nèi)部電報(bào)變相叫停了。哈爾濱鐵路局一名副處長(zhǎng)透露,“放開一段后,無票人員倍增,最多一天一個(gè)站堵漏300多人。我們粗略測(cè)算,全局一年漏收3000多萬元�！倍F內(nèi)部其他人,則認(rèn)為遠(yuǎn)沒有這么多損失。(3月24日《新華每日電訊》)

　　其實(shí),經(jīng)濟(jì)利益考量只是導(dǎo)致改革“走回頭路“的原因之一。鐵路內(nèi)部人士分析認(rèn)為,地方鐵路局的新政成為一紙空文,另一個(gè)關(guān)鍵原因,可能是原來的鐵道部和現(xiàn)在的鐵路總公司始終牢牢掌握著運(yùn)營(yíng)權(quán)、調(diào)度權(quán)、定價(jià)權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力,鐵路局基本沒有改革自主權(quán)——他們頂多在規(guī)章允許的范圍內(nèi),對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行一些微調(diào)。換句話說,雖然鐵路已經(jīng)實(shí)行政企分開,但基層鐵路局的市場(chǎng)主體地位尚未真正落實(shí)。在如何推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方面,基層鐵路局連想都不敢想。

　　然而,一項(xiàng)改革要想取得成功,就必須要做到基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。尤其鐵路是典型的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),局部突破與整體升級(jí)的辯證關(guān)系和路徑選擇,必須始終貫穿鐵路改革頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐之中。如果鐵路改革全是頂層設(shè)計(jì),沒有基層鐵路局的探索與實(shí)踐,改革很可能會(huì)因?yàn)椴唤印暗貧狻倍鴽]有穿透力。

　　無論是鐵路事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),還是民眾的新要求,都已經(jīng)將鐵路行業(yè)推到了改革的十字路口。以改革突破鐵路領(lǐng)域原先的發(fā)展困境,回應(yīng)民眾對(duì)鐵路改革的新期盼,首先需要鐵路決策層轉(zhuǎn)變觀念,給基層部門一些探索空間,給基層改革更多寬容。雖然基層鐵路局的探索可能成功也可能失敗,但無論成敗都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　深化改革,不應(yīng)反而成為改革倒退的借口。相反,在改革中遇到的問題,需要用深化改革的方法去解決。以取消重復(fù)檢票的改革為例,在具體的改革實(shí)踐中,不適應(yīng)實(shí)際的制度天花板如何突破,改革的成本和收益如何平衡,這些固然都是推行改革舉措時(shí)要考慮的問題,但是,只要開動(dòng)腦筋,應(yīng)該能想出堵塞漏洞的方法。

　　其次,關(guān)起門來搞改革是沒有前途的,鐵路改革也需要全社會(huì)的參與和支持。鐵路部門應(yīng)以更開放的心態(tài),更透明的方式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在哈爾濱鐵路局“出爾反爾”地恢復(fù)重復(fù)檢票制度之后,有不少網(wǎng)友在感到遺憾的同時(shí),也提出了一些既能便民又能減少鐵路部門損失的建議。這些民聲民智,都應(yīng)該作為改革參考。

　　改革中總會(huì)遇到一些新問題,也會(huì)觸碰到一些部門的舊利益,但是,檢驗(yàn)鐵路改革成功與否的關(guān)鍵,是人民是否滿意。如果一碰到問題就退回去,甚至玩起“前進(jìn)時(shí)叫改革,后退時(shí)叫深化改革”的文字游戲,就會(huì)變成打著“服務(wù)群眾”幌子的假改革。只有心中裝著人民,依靠人民搞改革,鐵路改革才能煥發(fā)生機(jī)。

　　讓改革“進(jìn)站”,鐵路系統(tǒng)需從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理去挖潛、降耗、增效；讓改革“出站”,鐵路系統(tǒng)需從外部服務(wù)去嘗試、探索、創(chuàng)新。只有改革進(jìn)得來站,出得去站,才能讓廣大人民群眾和200多萬鐵路職工,都成為鐵路改革紅利受益者。