火車票退票費審批權(quán)歸屬于中國鐵路總公司（下稱鐵總）還是國家鐵路局？近日，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。清單把退票費的審批權(quán)明確列在國家鐵路局名下，但《法制日報》記者采訪國家鐵路局獲悉，此項權(quán)力只是“暫列”，最終歸屬仍然尚待研究，上述疑問依舊成謎。

    “暫列”、“待研究”意味著火車票退票費審批權(quán)歸屬懸而未決，而公眾對于鐵總擅自提高退票費的行為提出質(zhì)疑，也就不無道理。

    去年8月26日，鐵總宣布：自當年9月1日起，鐵路部門實施新的梯次退票方案，退票費分5%、10%、20%三檔。去年12月7日，鐵總又宣布：2014年春運期間，旅客退票時按票面票價的20%核收退票費。公眾質(zhì)疑的理由在于，根據(jù)價格法，鐵路運輸有自然壟斷屬性，其服務(wù)價格屬于政府定價范圍，調(diào)價應(yīng)當組織聽證，而2013年退票費上漲并沒有進行聽證。因此，將這次退票費調(diào)價稱為“違法”調(diào)價，并不為過。

    而鐵總的“違法”調(diào)價并非孤例。近日，據(jù)12306鐵路售票網(wǎng)消息，2014年3月20日至12月31日期間（9月30日至10月7日除外），始發(fā)的部分旅客列車臥鋪票可打折，優(yōu)惠涉及全國范圍內(nèi)556個車次。嚴格而言，打折可以視為暫時性降價，而鐵總有權(quán)力暫時性降價嗎？似乎有，又似乎沒有。

    說“有”的理由在于：2013年3月，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中公開表示，鐵路票價應(yīng)該由有關(guān)部門加強監(jiān)督，但鐵總有相對的自主權(quán)。相對的自主權(quán)能否包括決定打折的權(quán)力，尚不明確，但從字面意思出發(fā)不難認可其具有“打折權(quán)”。

    說“沒有”的理由似乎更加充足：國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單列明，“鐵路旅客票價率、行包、貨物運價率審核”一項屬于國家鐵路局。這也就意味著鐵總無權(quán)擅自決定票價打折。

    其實，非鐵路運輸旺季火車票打折是好事，12306網(wǎng)站賣打折票也贏得了老百姓的稱贊。但是筆者要強調(diào)的是，火車票調(diào)價需進行聽證，這是法定的必經(jīng)程序，無論以任何理由都不能繞過。

    習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式……確保在法治軌道上推進改革”。鐵路改革也概莫能外。

    火車票定價改革中的現(xiàn)實問題，無不提醒我們，法治思維和法治方式亟待深入有關(guān)部門某些領(lǐng)導(dǎo)干部的心中。期盼有關(guān)部門早日給“暫列”、“待研究”一個明確說法，明晰權(quán)責，依法辦事，讓老百姓可以清楚地知道該依靠誰、批評誰、監(jiān)督誰。