改革和完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，能夠緩解矛盾比較突出的中央和地方“財權(quán)和事權(quán)”問題

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付的意見》，主要針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。這是新一屆中央政府通過轉(zhuǎn)移支付制度的改革來解決當(dāng)前中央和地方在財權(quán)和事權(quán)方面矛盾的新舉措。

　　從長遠(yuǎn)來看，這項關(guān)于轉(zhuǎn)移支付制度的改革有兩個“亮點”。

　　一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度有助于解決當(dāng)前中央和地方在財權(quán)和事權(quán)方面的矛盾。原則上中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)匹配相應(yīng)的財權(quán)，但現(xiàn)實卻不如人愿。我國當(dāng)前的分稅制體制已經(jīng)運行了20余年，有效地緩解了中央財政壓力，稅收返還作為中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付是地方政府財政支出的重要來源。

　　隨著時間的推移和我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中央政府對地方政府稅收返還基本穩(wěn)定的前提下，地方政府承擔(dān)本地區(qū)愈加嚴(yán)峻的下崗再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、改善教育條件等的任務(wù)越來越重，致使各項開支不斷增加，地方財政運轉(zhuǎn)壓力越來越大。這導(dǎo)致當(dāng)前地方政府的財權(quán)和事權(quán)失衡，出現(xiàn)“事大財小”局面，地方政府不得不“小馬拉大車”。有些地方政府為了“政績，采取多種方式籌集資金，導(dǎo)致在很多地區(qū)出現(xiàn)了“土地財政”現(xiàn)象和“地方融資平臺”問題，等等。

　　另外，中央政府在過去通過專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，曾對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的推動作用，專項轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出中比例較高。但是，近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專項轉(zhuǎn)移支付中的項目越來越多，有限的專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用越來越分散，就像撒胡椒面一樣，過去集中財力干大事的專項轉(zhuǎn)移支付難以再發(fā)揮作用。

　　因此，改革和完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，尤其是逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，無疑能夠緩解矛盾比較突出的中央和地方“財權(quán)和事權(quán)”問題，緩解地方政府的財政壓力。

　　二是通過逐步取消競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付有助于完善市場機(jī)制。《意見》決定取消“小、散、亂”、效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項，這實際上是放棄不必要的干預(yù)，既有利于減少財政支出，也有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；《意見》指出，對于必要的專項轉(zhuǎn)移支付，要通過實行基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用，這是尊重市場機(jī)制的前提下采取的措施，將會維護(hù)市場機(jī)制的有效性。

　　這次改革主要是針對中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付問題。一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等方面的制度難題，在省級以下政府之間依然存在。如何解決這些問題，依然是未來轉(zhuǎn)移支付制度的一個挑戰(zhàn)。