近期，國務(wù)院派出督查組對國務(wù)院去年下半年以來出臺的政策措施落實情況進行全面督查。這是本屆政府成立以來開展的第一次全面督查，不僅由國務(wù)院副秘書長、部門一把手同時領(lǐng)銜，而且首次引入研究咨詢機構(gòu)，對政策措施落實情況作第三方評估。面對改革開放進入攻堅區(qū)的形勢、“政令不出中南�！钡膿�(dān)憂以及經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)，期待此番“督查風(fēng)暴”，能滌蕩“不落實”的沉疴痼疾。

　　讓頂層設(shè)計與底層執(zhí)行充分接榫

　　今年4月，博鰲亞洲論壇發(fā)布《小微金融發(fā)展報告2014》顯示，僅有43.1%的受訪小微企業(yè)表示享受到了稅收優(yōu)惠政策。同月，筆者就《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》落實情況進行調(diào)研，走訪的企業(yè)中，50%的業(yè)主根本不知道國家的扶持政策，80%的企業(yè)反映融資困難、成本高，70%的企業(yè)反映不合理收費多。

　　與之相對照的是，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門密集出臺減稅、清費、增信措施支持小微企業(yè)，希望以政策紅利換來實體經(jīng)濟的內(nèi)生活力。去年7月30日，在對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策出臺時，財政部曾預(yù)測，這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入，預(yù)計年減稅規(guī)模近300億元。

　　顯然，微觀主體受益度與宏觀政策紅利預(yù)期值出現(xiàn)了較大悖離，中央決策者的意志并沒有落到實處。去年下半年以來，國務(wù)院作出穩(wěn)增長決策、促改革部署，出臺了各種調(diào)結(jié)構(gòu)政策、惠民生措施。如果它們得不到落實，恐怕經(jīng)濟增長就成了空中樓閣，改善民生也就成了無源之水。國務(wù)院在督查通知中這樣表述：“不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進作用。”

　　此次督查確定了19個方面的重點，細化為60項，督查之目的，就是給地方和部門敲敲鼓、緊緊弦，疏通政策傳導(dǎo)的“死循環(huán)”，破除政策落實的“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和貫徹執(zhí)行的“最后一公里”，讓頂層設(shè)計與底層執(zhí)行充分接榫。

　　李克強總理說要把簡政放權(quán)作為當(dāng)頭炮先手棋，截至目前，國務(wù)院已取消下放行政審批等事項468項，數(shù)量之多、速度之快，超出社會預(yù)期；強調(diào)便利市場主體、激發(fā)市場活力，去年一年，全國新增登記注冊企業(yè)比前一年增長27.63%；落實“約法三章”，政府性樓堂館所全部停建，三公經(jīng)費支出明顯下降；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，今年中央財政轉(zhuǎn)移支付項目比去年減少70個。

　　然而，在一些地方，說到做不到的問題不同程度存在，有的還很嚴重。對中央的要求，有的地方有令不行、有禁不止；對中央的決策，有的地方選擇性執(zhí)行，有利的快執(zhí)行，不利的繞著走；對中央的政策，有的地方搞象征性執(zhí)行，以文件落實文件，以會議貫徹會議。凡此種種，都把中央的決策部署、要求命令，懸在空中。

　　如果地方政府我行我素，就會消解中央政府權(quán)威；如果地方政府總放空炮，就會反噬中央政府形象。此次督查，意在糾風(fēng)——糾正言而無行、言而無信的不良風(fēng)氣；重在祛弊——祛除不作為、慢作為的庸政懶政弊端；關(guān)鍵在兌現(xiàn)——督促地方政府向中央看齊，共同兌現(xiàn)“說到做到，不放空炮”的莊嚴承諾。

　　跨越“矩陣陷阱”

　　有學(xué)者對不落實的問題，提出了“矩陣陷阱”的解釋框架。其主要觀點是，我國中央政府和地方政府是一個有機整體，中央政府通過通常所說的條條、塊塊實施治理。條條，即部門所屬的垂直系統(tǒng)；塊塊，即地方政府。條條塊塊就像矩陣的縱橫兩維，互相牽扯，形成張力。從縱向看，有信號遞減之虞；從橫向看，有利益博弈之沖動。兩相結(jié)合，打折扣、搞變通，導(dǎo)致不落實成為痼疾。

　　“矩陣陷阱”論固然可以聊備一格，但條塊分割確實是需要面對的現(xiàn)實。此番督查，與往常相比，創(chuàng)新之處就在于，以此作為突破口，提高執(zhí)行力。

　　一是既督查地方，也督查部門。把條條與塊塊同時作為督促檢查對象，這是第一次，意在化解條塊之間可能存在的掣肘，形成抓落實的合力。

　　二是嚴肅問責(zé)。督查是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的過程。督查組發(fā)現(xiàn)問題后，要根據(jù)情形提出誡勉約談、通報批評、給予行政處分的建議，做到不盡責(zé)就問責(zé)，其意在強化各地區(qū)各部門的大局意識和抓落實的責(zé)任。

　　三是專業(yè)獨立。此次督查請研究咨詢機構(gòu)發(fā)揮獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢，開展第三方評估，向國務(wù)院提交評估報告。同時，通過門戶網(wǎng)站，收集利益攸關(guān)社會群體的評價和意見，并向社會公布。這是借助矩陣之外的力量，對矩陣之中的“條塊”進行督查，進而對地方部門形成倒逼壓力。