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10月4日,云南迪慶發(fā)生一次火流星空爆,引來四面八方的“獵星人”!罢业诫E石”的消息不斷傳出,甚至有人在網(wǎng)上售賣起“香格里拉隕石”。但因相關(guān)法律法規(guī)并未對隕石的所有權(quán)加以規(guī)定,雖然賣隕石被叫停,關(guān)于隕石歸屬權(quán)的討論卻未停止。民法學(xué)者楊立新認(rèn)為,由于憲法和礦產(chǎn)資源法等都規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國家所有,隕石可視為一種特殊礦產(chǎn),那么隕石也應(yīng)當(dāng)歸國家所有。(10月31日《法制日報》)
隕石應(yīng)否屬于礦產(chǎn)姑且不論,但認(rèn)為隕石應(yīng)當(dāng)屬于國家的觀點(diǎn)則讓人疑問。憲法與相關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有不假,但這些資源都是原本就存在的,不管當(dāng)時發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)都屬于權(quán)利者固有的東西,而且其他主體也缺乏權(quán)利主張的正當(dāng)性。隕石則不同,其并不是國家及其領(lǐng)土所固有的東西,也不是隱藏、蘊(yùn)含在國家財產(chǎn)之中或由其滋生的東西,而是明明不屬于國家所有的宇宙物質(zhì)偶然墜落到領(lǐng)土上,與森林、礦藏等自然資源有本質(zhì)之別。沒有不是自己的東西降到、落到、丟到或跑到自己地盤上就成為自己東西的道理。
如果承認(rèn)包括隕石在內(nèi)的宇宙物質(zhì)不屬于任何國家或主體所有的話,那么,隕石在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于無主物,而不是任何國家或主體的“礦產(chǎn)”。清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書記程嘯也認(rèn)為,“如果隕石墜落在地球表面,我們可以推斷認(rèn)定它為無主物”。隕石原本不屬于任何主體也是無論如何都無法否定的。要科學(xué)合理地解決隕石的權(quán)屬問題,就必須正視隕石的無主物性質(zhì)與前提。
對于無主物,通行的做法是采取先占原則,在歐美也很早前就將隕石視為一種特殊的無主物,規(guī)定其屬于墜落地點(diǎn)的土地所有人所有。美國也早就有幾起根據(jù)隕石墜落地點(diǎn)判決歸相關(guān)土地所有人所有的案例。雖然如程副書記所說,對于無主物我國并未承認(rèn)先占原則,但不采用這一公認(rèn)原則根本無法令人信服地解決無主物歸屬的正當(dāng)性問題。隨著隕石這種“天降橫財”爭議越來越多和人民對合理性、正當(dāng)性訴求越來越強(qiáng),我們也有必要承認(rèn)這一原則,合理正當(dāng)?shù)卮_定無主物的歸屬。
為調(diào)動權(quán)利人維護(hù)權(quán)利的積極性且利于定分止?fàn),借鑒“他山之石”并結(jié)合先占原則,對隕石的歸屬可大致按如下思路商榷:對于重量輕、體積小隨手可拿走的隕石,歸拾得人;對于大型隕石,則按照墜落地點(diǎn)不同分別處理,即墜落于國有土地和國家財產(chǎn)上的,歸國家所有;墜落于集體土地和其他非國有財產(chǎn)上的,歸相關(guān)財產(chǎn)的權(quán)利人所有。當(dāng)然,對于集體土地個人長期承包的情形,究竟是歸墜落地點(diǎn)的土地所有人還是承包人合適,也需認(rèn)真研究。
此外,由于這些“天外來客”可能對于宇宙探索與其他科學(xué)研究具有重要價值,國家在科學(xué)研究或者其他公共利益需要時,可在給予合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,對不屬于國家所有的隕石進(jìn)行征收征用。
總之,制定一個隕石歸誰所有條款雖然簡單,但若制定地合理正當(dāng),獲得最大認(rèn)同,則必須運(yùn)用公認(rèn)原則。如果置公認(rèn)原則不顧,像有學(xué)者那樣一味主張歸國家所有,不僅因為國家不能及時發(fā)現(xiàn)和掌控的原因不利于權(quán)利保護(hù),實現(xiàn)不了國家所有的目的,反而可能造成大量隕石被販賣、甚至流失國外的后果,并且因為缺乏合理正當(dāng)性,不但難以讓人產(chǎn)生認(rèn)同感,不利于樹立法律信仰,還可能反過來對違法者產(chǎn)生“同情的理解”。那顯然是比國家得不到隕石所有權(quán)更不利的惡果。所以說,進(jìn)行隕石所有權(quán)的確定或立法,絕不能忽視合理性、正當(dāng)性問題。
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