由于土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資源,其失去土地之后,如何解決生計問題,如何享受與城市拆遷人員相同的待遇,都是土地改革所必須考慮和解決的事情

　　近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā),這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進入到試點階段。國土資源部負責(zé)人介紹,試點將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇,封閉運行,確保風(fēng)險可控。試點工作將在2017年底完成(1月11日《新京報》)。

　　農(nóng)村土地制度改革動議已久,然而囿于各種復(fù)雜的利益因素,改革進程卻并不順暢。隨著黨的十八屆三中全會確立了新的要求與改革方向后,包括土地管理法修改在內(nèi)的一系列配套措施,都可能有新的動作。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),土地改革與他們的利益息息相關(guān),也與農(nóng)村的社會穩(wěn)定密不可分,可謂牽一發(fā)而動全身。因而,采取先行先試的原則,在充分有效的試點基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),探索出一套可行的做法,是深化土地改革的明智之舉。

　　農(nóng)地入市改革之所以面臨一些困難,就在于當(dāng)前的土地制度存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。依據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)定,農(nóng)用地也就是集體用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),非農(nóng)用地的范圍也限于農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。相對于城市國有土地而言,集體用地?zé)o論在使用范圍還是補償標(biāo)準(zhǔn)上,都存在一定的差異性。同時,由于土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資源,其失去土地之后,如何解決生計問題,如何享受與城市拆遷人員相同的待遇,都是土地改革所必須考慮和解決的事情。

　　當(dāng)前的問題在于,土地收益的較大部分被地方政府所占有,農(nóng)民從中受益不多,也難以實現(xiàn)靠土地養(yǎng)老。更重要的是,農(nóng)用地尤其是耕地的數(shù)量,關(guān)系到國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,確保耕地紅線不被突破屬于剛性底線。那么,什么性質(zhì)和用途的農(nóng)用地可以入市,如何在征收過程中,最大化確保農(nóng)民的利益,就必須兼顧公平與效率,如此改革試點才能破題。

　　從深圳等土地改革試點城市的經(jīng)驗來看,所謂公平就是在土地的安置補償上,要盡量做到城鄉(xiāng)一體和區(qū)域一致,而不能出現(xiàn)城鄉(xiāng)過大的差距。雖然農(nóng)村集體用地與城市國有土地之間,在土地性質(zhì)上有較大的差異性,但在補償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)進行參照。時下的農(nóng)村集體土地征用補償中,政府、集體和個人之間的比例失衡,農(nóng)民未能從土地征用和入市中,享受到更多的好處。因而,保證“農(nóng)民利益不受損”的原則十分重要。

　　在公平之外,效率同樣重要,并能夠以此避免濫征和圈地現(xiàn)象出現(xiàn)。因而需要做好土地的用途管理,本著公益優(yōu)先的原則進行用地安排——優(yōu)先解決學(xué)校、養(yǎng)老中心、安置房建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地,以便于惠及民生。凡是規(guī)劃內(nèi)的用地,無論是集體還是國有,都可以采取劃撥的方式提供,然后給予農(nóng)民足額的補償；如果涉及到商業(yè)性用地,則要采取招拍掛的形式公開上市�？傊�,要力求做到統(tǒng)一管理,嚴(yán)格總量控制和城鄉(xiāng)一體,實行集體土地和國有土地同權(quán)同價,土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線就能得到堅守與鞏固。