2018年,特朗普打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào),在反自由貿(mào)易、反傳統(tǒng)同盟、反多邊主義的道路上一路狂飆,美國(guó)從二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建設(shè)者變成破壞者。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格表示,特朗普可能是“標(biāo)志一個(gè)時(shí)代結(jié)束的人”。
今年3月以來(lái),特朗普在全球發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)這場(chǎng)特朗普一手挑起的“戰(zhàn)爭(zhēng)”,他本人自豪地稱(chēng)自己是個(gè)“關(guān)稅人”,吹噓對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅讓美國(guó)月入數(shù)十億美元。據(jù)美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)專(zhuān)家愛(ài)德華∙艾爾登統(tǒng)計(jì),迄今,美國(guó)已對(duì)約3000億美元的進(jìn)口商品加征了10%或更高的關(guān)稅,遭到外國(guó)關(guān)稅報(bào)復(fù)的出口商品規(guī)模近1500億美元。
對(duì)特朗普挑起的逆經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易保護(hù)主義浪潮,國(guó)際社會(huì)深感擔(dān)憂。世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多表示,全球貿(mào)易體系正開(kāi)始動(dòng)搖。如果世界多邊貿(mào)易體制遭到破壞,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降2.4%,60%的全球貿(mào)易將會(huì)消失。
美國(guó)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系,正陷入二戰(zhàn)后最為尷尬和緊張的時(shí)期。在特朗普眼里,歐盟是敵人,北約里面有一些“老賴(lài)”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普的感覺(jué),越發(fā)變得“恐懼、厭惡、擔(dān)憂”。這一年,德國(guó)總理默克爾不時(shí)表示,特朗普認(rèn)為在任何情況下都只有一個(gè)贏家,這會(huì)毀掉世界和平,“歐盟要把命運(yùn)掌握在自己手里”。近期,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍說(shuō),在國(guó)際協(xié)定上,特朗普政府的政策反復(fù)無(wú)常,“這是瘋狂的”。他強(qiáng)調(diào),美國(guó)如退出《中導(dǎo)條約》,主要受害者是歐洲。馬克龍呼吁建立一支“真正的歐洲軍隊(duì)”。
歐洲民眾對(duì)美國(guó)的信心已降至歷史新低。5月,德國(guó)老牌民調(diào)機(jī)構(gòu)“政治晴雨表”的調(diào)查結(jié)果顯示,只有14%的德國(guó)人認(rèn)為美國(guó)是可靠的伙伴;認(rèn)為中國(guó)、俄羅斯可靠的民眾比例,分別是43%和36%。美國(guó)一些機(jī)構(gòu)也得出與此類(lèi)似的結(jié)論,比如,美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心對(duì)25個(gè)歐洲國(guó)家進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示,對(duì)“特朗普能否在國(guó)際事務(wù)上明智行事”的問(wèn)題,只有27%的歐洲民眾表示有信心,這一比例在法國(guó)低至9%。
在美國(guó)國(guó)內(nèi),也發(fā)出了針對(duì)特朗普政策的最新嚴(yán)厲警告。12月20日,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯宣布辭職。《紐約時(shí)報(bào)》文章認(rèn)為,馬蒂斯在他的辭職信中,對(duì)特朗普“拒絕盟友”提出了最嚴(yán)重、最公開(kāi)的抗議。特朗普一意孤行宣布從敘利亞撤軍,只是導(dǎo)致馬蒂斯辭職的“最后一根稻草”。
美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷發(fā)出驚呼:特朗普“拋棄朋友而擁抱敵人”。7月,特朗普在赫爾辛基會(huì)晤俄羅斯總統(tǒng)普京,兩位領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)表示,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、《中導(dǎo)條約》和烏克蘭問(wèn)題是主要話題。但是,這場(chǎng)兩個(gè)小時(shí)的閉門(mén)會(huì)見(jiàn),只有兩人和翻譯在場(chǎng),具體討論情況外界不得而知。在隨后的記者見(jiàn)面會(huì)上,特朗普的表現(xiàn)被美國(guó)國(guó)內(nèi)定性為“叛國(guó)行為”,是“歷史上美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)際舞臺(tái)上最令人羞愧的表現(xiàn)”。連特朗普的鐵桿支持者金里奇都不得不承認(rèn),“這是特朗普上任以來(lái)犯下的最嚴(yán)重錯(cuò)誤”。回國(guó)后,特朗普在白宮專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),稱(chēng)自己在一個(gè)關(guān)鍵表述中把“不”說(shuō)成“是”,給外界造成了一種錯(cuò)誤印象,即:在“通俄門(mén)”問(wèn)題上,他信任普京,而不信任美國(guó)情報(bào)部門(mén)。
特朗普今年的一系列外交舉措,在美國(guó)國(guó)內(nèi)被批為“根本沒(méi)有價(jià)值底線”。在《華盛頓郵報(bào)》沙特籍記者卡舒吉謀殺案問(wèn)題上,白宮發(fā)表了根據(jù)特朗普口述擬就的聲明。特朗普在聲明中稱(chēng),他支持沙特領(lǐng)導(dǎo)人,沙特是美國(guó)的主要中東伙伴、世界主要產(chǎn)油國(guó)、美國(guó)軍火的重要出口國(guó)。聲明表示,“可能永遠(yuǎn)無(wú)法知道卡舒吉被謀殺的全部事實(shí)。薩勒曼王儲(chǔ)也許知道、也許不知道這一事件”。對(duì)這種公然的“冷血交易”,美國(guó)智庫(kù)芝加哥全球事物委員會(huì)主席達(dá)爾德認(rèn)為,特朗普從根本上毀掉了世界對(duì)美國(guó)的信任。美國(guó)共和黨參議員盧比奧感嘆說(shuō),“全世界的金錢(qián)也不足以買(mǎi)回美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的國(guó)家信用”。
在今年的聯(lián)大會(huì)議上,特朗普明確表示反對(duì)全球主義、擁抱愛(ài)國(guó)主義。在特朗普的指揮下,美國(guó)不斷退群毀約。
5月,特朗普政府退出伊朗核協(xié)議。特朗普表示,該協(xié)議不足以阻止伊朗的民用核計(jì)劃,不能遏制伊朗在中東地區(qū)的侵略性行動(dòng)。8月和11月,美國(guó)對(duì)伊朗啟動(dòng)了兩輪制裁。迄今,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為,伊朗并沒(méi)有違反協(xié)議。
6月,美國(guó)退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì),理由包括“以色列所受到的持續(xù)的偏見(jiàn)”“中國(guó)和委內(nèi)瑞拉等國(guó)對(duì)人權(quán)的侵犯”,等等。
10月22日,特朗普威脅要退出1987年《中導(dǎo)條約》。世界核裁軍機(jī)制處在了一個(gè)十字路口。
特朗普身邊人抱怨,“幾乎沒(méi)有人知道他會(huì)不會(huì)在一分鐘內(nèi)改變主意”。6月,特朗普在新加坡會(huì)晤朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩,朝鮮半島局勢(shì)走向緩和。但個(gè)中的反復(fù),使外界對(duì)局勢(shì)未來(lái)發(fā)展很難有穩(wěn)定預(yù)期。特朗普在3月宣布會(huì)晤計(jì)劃,5月底宣布取消,隨后又表示計(jì)劃照舊。曾調(diào)派航母大兵壓境、對(duì)朝鮮極限施壓的特朗普,現(xiàn)在自稱(chēng)“和金正恩愛(ài)上了”。
美國(guó)社會(huì)已經(jīng)難以對(duì)特朗普構(gòu)成有效制衡。美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)特朗普對(duì)外政策發(fā)出批評(píng)聲音時(shí),特朗普視之為“幼稚的抱怨”,認(rèn)為正是他們對(duì)外將美國(guó)拖入近20年的戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)被國(guó)內(nèi)選民拋棄。在特朗普眼中,這些人早已顏面掃地,而他是個(gè)聰明人,給自己的執(zhí)政打分“A+”。他說(shuō):“除了林肯外,我最有總統(tǒng)范!
自?shī)W巴馬政府后期,美國(guó)內(nèi)顧傾向強(qiáng)化的跡象就開(kāi)始顯現(xiàn)。美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心2016年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,56%的美國(guó)民眾認(rèn)為,美國(guó)管好自己的事情就夠了,讓其他國(guó)家管好他們自己。
特朗普本身正是美國(guó)社會(huì)分裂的產(chǎn)物,上臺(tái)后又加劇了美國(guó)社會(huì)的分裂。特朗普的言行和縱容,“打開(kāi)了仇恨的閘門(mén)”,極右翼勢(shì)力在美國(guó)沉渣泛起。《華盛頓郵報(bào)》今年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,超過(guò)1000萬(wàn)美國(guó)民眾不排斥極右翼思想。當(dāng)前,白人至上主義者、新納粹分子、反移民狂熱分子、反猶主義者、反政府民兵和“主權(quán)公民”不時(shí)興風(fēng)作浪,從政府到社會(huì)各個(gè)階層,對(duì)立情緒日益惡化,美國(guó)社會(huì)形態(tài)從“橄欖型”加速向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。分裂的美國(guó)國(guó)會(huì),將加劇美國(guó)政治系統(tǒng)的失能。特朗普治下的美國(guó)會(huì)更加分裂、更加內(nèi)顧,對(duì)外政策的隨意性可能變得更大。
一位特朗普政府高官在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表匿名文章感嘆稱(chēng),“真正值得擔(dān)憂的,不是特朗普在總統(tǒng)職位上的所作所為,而是我們作為一個(gè)國(guó)家對(duì)他的行為視若無(wú)睹。我們和他一起墮落了”。
哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授史蒂夫∙沃爾特、美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)中東戰(zhàn)略項(xiàng)目主任格蘭德等人認(rèn)為,特朗普的外交政策造成了種種混亂,國(guó)際秩序受到了嚴(yán)重沖擊,連“地平線都在搖晃”。在他們看來(lái),大混亂之中,有一點(diǎn)是肯定的:冷戰(zhàn)后美國(guó)單極時(shí)刻結(jié)束,美國(guó)在全球推進(jìn)美式價(jià)值觀時(shí)代結(jié)束。
在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí),基辛格表示,當(dāng)前是一個(gè)非常非常嚴(yán)峻的時(shí)期,“沒(méi)有美國(guó)的世界誕生于特朗普時(shí)期,這有點(diǎn)諷刺,但不是不可能”。