近日，廣州發(fā)布暴雨黃色預警，但同在一個城市，越秀區(qū)沒有停課，南沙區(qū)和花都區(qū)的孩子卻不用上課。而在不久前，北大附中與北京市海淀區(qū)教委之間，因為霧霾停不停課產(chǎn)生爭論。那么極端天氣情況，停課的權(quán)力到底是在教育管理部門還是在學校？我國目前有無健全的應對機制？停課標準是什么？本期評論版就此進行討論。

　　教育部門牽頭建應急機制是當務之急

　　近年來，突發(fā)臺風、暴雨等極端惡劣天氣以及嚴重空氣污染事件給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大影響，其中也包括對學校安全運行造成了重大影響。盡管在國家層面上，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件應急總體預案》等法律法規(guī)和相關(guān)應急預案對突發(fā)事件的應對原則都已有明確規(guī)定。但是，在操作層面，如學校要不要停課、什么時候在什么情況下停課等具體應對措施上缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標準和完善的應對機制，一直以來各地都是根據(jù)當時天氣情況，臨時決定學校是否停課。這種盲目的應對，給學生安全構(gòu)成了很大威脅，一定程度上影響了學校應對極端天氣的效果，嚴重的還將造成社會的混亂。所以，為了使學校有效應對各種惡劣天氣事件，建立健全學校應對突發(fā)極端天氣及空氣污染事件的機制已成當務之急。

　　由于極端天氣的應對涉及到氣象預測預警、應急管理部門的預案制定、學校安全管理等諸多部門和單位，究竟由誰來制定相關(guān)政策成了各地政府職能部門的一大難題。其實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了各級政府及其職能部門就是本部門應對突發(fā)事件的責任主體。毫無疑問，各地教育部門應該是制定學校應對突發(fā)惡劣天氣事件措施的主體，教育部門應該牽頭制定相應的機制。如香港教育局制定了《熱帶氣旋及持續(xù)大雨幼稚園及日校適用安排》，明確了什么情形下學校停課等措施。也可以由各地應急管理部門牽頭氣象部門、教育部門、信息管理部門等，在充分討論各種極端天氣情形、預測預警信息發(fā)布、學校運行管理特征等情況下，制定完善的可操作的應對機制。當然，為了使這樣的應對機制更具權(quán)威性，可以由當?shù)卣灶A案或?qū)嵤┺k法等形式發(fā)布，使其更具法律權(quán)威。

　　制定惡劣天氣學校停課等應對機制，是以確保學生安全為原則。如暴雨紅色預警信號表示，3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。這意味著城市道路將普遍積水，低洼地區(qū)嚴重積水；道路擁堵或嚴重擁堵；車輛進水、熄火；可能發(fā)生溺水、交通事故、受淹等各種安全事故。表明室外處于不安全狀態(tài)，必要的措施是待在室內(nèi)安全地方，直到危險消除。但是極端天氣的發(fā)生是不確定的，發(fā)生的時間也是隨機的�？赡茉谏舷聦W時間段、在上課時間段，或其他時間段。不同時間段的突發(fā)極端天氣，需要制定不同的應對措施。所以，相應的標準體現(xiàn)在兩方面。一是極端天氣的嚴重程度，這方面國家已經(jīng)建立了完善的預警體系，有統(tǒng)一的預警等級，不同等級下惡劣天氣對社會的影響程度；二是學校應對措施的標準，即什么時候、什么情景下需要采取停課等應對措施，需要制定不同時間、不同狀況下的停課標準。是紅色預警還是橙色預警信息下學校停課，各地需要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，以及對學生（不同學齡段）可能造成的影響制定相應的措施。這方面，香港的措施非常完善，可以參考。

　　當然，應對突發(fā)極端天氣不是簡單地發(fā)布一個標準就可以了。學校應對措施也比較復雜，操作層面仍然會遇到很多困難。一是極端天氣自身復雜，突發(fā)性強，預警的時效期不夠，同時會在不同時間出現(xiàn)，需要有針對性地采取措施。而政策的發(fā)布會對不同人群產(chǎn)生不同的影響，核心是影響最小化。而制度的執(zhí)行更需要學校、社會、家庭共同完成。不是簡單宣布停課就能解決問題，無論停不停課，學校都需要有很好的機制，確保在校的學生或正要到校學生的安全，家庭和社會也需要積極配合，共同確保學生安全。 （滕五曉）