城管執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一制式服裝,不僅涉及體制、機(jī)制和方法革新問(wèn)題,還是行政法治文化建設(shè)的時(shí)代要求,關(guān)乎新時(shí)期城管執(zhí)法隊(duì)伍的精氣神

　　前不久,住建部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞通氣會(huì),公布了全國(guó)統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)�？紤]到城市管理執(zhí)法工作場(chǎng)所多在戶(hù)外、街頭的實(shí)際情況,為便于協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),制式服裝的顏色選用藏青色及天空藍(lán)色；特意搭配了金色的標(biāo)志標(biāo)識(shí),采用了國(guó)徽、人字飄帶、盾牌、牡丹花、橄欖枝等設(shè)計(jì)元素；制式服裝及標(biāo)志標(biāo)識(shí)的文字統(tǒng)一使用“城市管理執(zhí)法”字樣,以表明著裝隊(duì)伍的身份。

　　形貌得體的統(tǒng)一制式服裝及標(biāo)志標(biāo)識(shí)得以推出,社會(huì)輿論給予高度評(píng)價(jià),在筆者看來(lái),其特殊背景和重大意義尚需人們?nèi)嫔钊氲丶右哉J(rèn)知。

　　由于認(rèn)識(shí)誤區(qū)和時(shí)代局限,城管執(zhí)法工作一直被簡(jiǎn)單地視為與高層完全無(wú)關(guān)的地方事務(wù),導(dǎo)致城管執(zhí)法體制在過(guò)去20年一直處于上無(wú)依靠、散亂脫節(jié)、八仙過(guò)海、各自為政、效率偏低、吐槽不休的狀態(tài)。也因此,在城管執(zhí)法依據(jù)上表現(xiàn)為各地自尋出路、自我壯膽、互不協(xié)調(diào),在制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)方面長(zhǎng)期存在缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理、使用管理不規(guī)范、隊(duì)伍形象參差扭曲的弊端。

　　從宏觀背景來(lái)看,這是我國(guó)行政法治建設(shè)曾長(zhǎng)期處于粗放發(fā)展階段,城管執(zhí)法體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)落后所致。對(duì)此,許多有識(shí)之士一直在強(qiáng)烈呼吁,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化、民主化、高效化發(fā)展階段的客觀要求,對(duì)于城管執(zhí)法體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)積極進(jìn)行改革調(diào)整,包括實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

　　在此背景下,2014年以來(lái),《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》等綱領(lǐng)性文件作出了重大戰(zhàn)略部署,一再?gòu)?qiáng)調(diào)要對(duì)城管執(zhí)法體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)作出調(diào)整。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究論證、多方艱難協(xié)調(diào)之后,作為城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的題中要義之一,終于邁出了在全國(guó)統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)的重要步伐。

　　正如住建部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)王早生在新聞通氣會(huì)上所言:城市管理執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝,絕不僅僅是“換個(gè)形式”,更不是福利待遇,其根本目的是要通過(guò)統(tǒng)一服裝制式,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍,更好地為城市發(fā)展和民生服務(wù)。

　　還要看到,城管執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一制式服裝,不僅涉及體制、機(jī)制和方法革新問(wèn)題,還是行政法治文化建設(shè)的時(shí)代要求,關(guān)乎新時(shí)期城管執(zhí)法隊(duì)伍的精氣神。

　　人們已越來(lái)越廣泛地知曉,推進(jìn)依法行政是推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的疑難重點(diǎn)。法治政府建設(shè)是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,它正在艱難推進(jìn),涉及復(fù)雜因素,須與行政法治文化革新相配合。行政法的制度變遷與文化革新,兩者之間是互為因果的辯證關(guān)系,沒(méi)有良好的法治觀念、法治精神、法治信仰,就分不清良法與惡法,而且良好的法律制度也不能堅(jiān)持良善運(yùn)行,“好經(jīng)也會(huì)被歪嘴和尚念偏了”。因此,須推動(dòng)行政法治文化革新,基本路向和功用是促使我國(guó)的行政法律制度走向精細(xì)化、民主化和高效化。

　　行政法治文化具有完整的體系和豐富的內(nèi)容,表現(xiàn)為具有多種層次、類(lèi)型、特點(diǎn)的法治文明存在與社會(huì)文化工程,例如:行政管理組織系統(tǒng)、行政管理行為系統(tǒng)、行政管理規(guī)范系統(tǒng)、行政管理資源系統(tǒng)、行政管理技術(shù)系統(tǒng)、行政服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、行政管理動(dòng)力系統(tǒng)、行政管理糾錯(cuò)系統(tǒng)以及行政管理原則(觀念)系統(tǒng)、行政管理環(huán)境系統(tǒng)等。它們是行政法治文化的基本要素,不可或缺。在體制改革深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期,既往存在諸多法治文化缺陷的城管執(zhí)法工作,如何加強(qiáng)行政法治文化建設(shè),也凸現(xiàn)在管理者、決策者面前,應(yīng)高度重視。因?yàn)閰T乏行政法治文化內(nèi)涵滋養(yǎng)的城管執(zhí)法制度,會(huì)失去方向感、厚重感和協(xié)調(diào)感。

　　人們從日常生活經(jīng)驗(yàn)中早已感覺(jué)到,城管執(zhí)法工作與每一位市民密切相關(guān)。如果城管執(zhí)法行為不規(guī)范、形象不佳就會(huì)影響市民對(duì)人民政府的評(píng)價(jià)。統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),就是在相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)推動(dòng)出現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)的法治外觀變化,有助于重塑和展現(xiàn)城管執(zhí)法隊(duì)伍新的外觀面貌,更重要的是有助于重塑和展現(xiàn)新的精氣神。在中央高層的體制改革決策之后,住建部門(mén)等承擔(dān)新職能的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此非常重視,花費(fèi)很大力氣做有關(guān)工作,力圖解決近20年來(lái)纏繞各方,特別是廣大市民的城管執(zhí)法困局傷痛。其中,從大文化的視角,推動(dòng)有關(guān)立法、理順管理體制、改進(jìn)管理機(jī)制、改善執(zhí)法方式、創(chuàng)新工作平臺(tái)、重塑執(zhí)法信心、增強(qiáng)服務(wù)精神、改善政民關(guān)系、完善救濟(jì)機(jī)制、形成共治環(huán)境等,都是方向明確、分步推行的系列舉措；而其中的統(tǒng)一城管制服和標(biāo)識(shí),也正是由易到難、由外入里、標(biāo)本結(jié)合的行政法治文化建設(shè)舉措之一,值得高度肯定和支持,也期盼它得以積極推進(jìn),有助于達(dá)成行政法治文化革新目標(biāo)。

　　行政法治文化革新的命題中,蘊(yùn)含了法律價(jià)值觀的現(xiàn)代、良性演進(jìn)的意蘊(yùn),對(duì)此需要高度重視。否則,僅僅是換了一套好看的服裝,內(nèi)心還是落后于時(shí)代的舊觀念,那也是“新瓶裝舊酒”,或更具有欺騙性和危害性。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,奉行法律虛無(wú)主義,也標(biāo)榜具有一些法律價(jià)值觀,但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)與現(xiàn)在完全不一樣,例如平均主義、秩序?yàn)楸�、政治掛帥或曰政治包辦一切。這肯定是站不住腳的,在當(dāng)時(shí)卻具有政治正確性。

　　經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和法治建設(shè),我們逐漸樹(shù)立起許多符合法治發(fā)展世界潮流且符合我國(guó)實(shí)際情況的法律價(jià)值觀念,可概括為三大方面:一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)性、尊重人權(quán)、注重效率；二是以人為本、安定有序、公平正義、環(huán)境友好；三是約束公權(quán)、保護(hù)私權(quán)、政民和諧、透明服務(wù)。這些新的法律價(jià)值觀對(duì)于我們推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、改善政民關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城市權(quán)利,當(dāng)然還包括由表入里、表里協(xié)調(diào)地改善城管執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)人民城市由市民與政府共同治理的城市共同體建設(shè)目標(biāo),都具有重要功用,應(yīng)當(dāng)受到重視。這也是行政法治文化建設(shè)的新意蘊(yùn)。

　　(作者系中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)