當(dāng)萎靡不振的正規(guī)行業(yè)遇到來(lái)勢(shì)洶洶的非法產(chǎn)業(yè)，更需要一部博彩法來(lái)治病救人、提振士氣

    最近一期中國(guó)之聲《央廣夜新聞》關(guān)注的主題為，公安部治安局下發(fā)通知要嚴(yán)打世界杯賽期間的賭球活動(dòng)。

    隨著四年一度的世界杯到來(lái)，各類(lèi)賭球活動(dòng)也進(jìn)入一個(gè)多發(fā)高發(fā)時(shí)期。其實(shí)，豈止是賭球，形形色色的地下博彩活動(dòng)近年來(lái)一直暗流涌動(dòng)、無(wú)孔不入，非法賭資呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士根據(jù)測(cè)算的數(shù)據(jù)認(rèn)為，已經(jīng)超過(guò)正規(guī)途徑彩票銷(xiāo)售額。

    賭球只是地下博彩的一種，其他如萬(wàn)字票、六合彩等都有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。地下博彩對(duì)社會(huì)民生的危害極大，往往在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，嚴(yán)重毒害當(dāng)?shù)厝罕姡趥�(gè)別私彩泛濫的地區(qū)，每到私彩開(kāi)碼日，甚至出現(xiàn)農(nóng)民無(wú)心種田、教師無(wú)心上課、職員無(wú)心上班的奇景，被形容為“像水蛭一樣抽干了地區(qū)經(jīng)濟(jì)”。除此之外，地下博彩由于其瘋狂逐利毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感可言，大批量制造問(wèn)題彩民或曰病態(tài)彩民，一些普通人甚至一生都?xì)в谄涫帧?/P>

    地下博彩泛濫成災(zāi)和屢禁不止是一個(gè)多方面、綜合性的問(wèn)題，其根源仍然與多年來(lái)整個(gè)彩票行業(yè)和彩票體制深層次弊端存在聯(lián)系。自1987年第一張福利彩票銷(xiāo)售以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)二十多個(gè)年頭，但發(fā)行銷(xiāo)售體制并沒(méi)有太大變化，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“雙頭直接競(jìng)爭(zhēng)模式”，國(guó)家特許發(fā)行的彩票包括福利彩票和體育彩票。在這樣一種幾近壟斷的體制下，彩票銷(xiāo)售發(fā)行漸趨僵化，創(chuàng)新動(dòng)力有限，難以抵擋地下博彩那些層出不窮的更加刺激、新穎的玩法。另一方面，由于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有分家，導(dǎo)致行政行為與市場(chǎng)行為難分彼此，在缺乏獨(dú)立第三方監(jiān)督的情況下，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，再加上公益金分配也是一本糊涂賬，彩票行業(yè)自身公信力不斷受到消減，大量彩民轉(zhuǎn)戰(zhàn)于地下博彩。

    就社會(huì)責(zé)任而言，在監(jiān)管不力前提下，正規(guī)彩票行業(yè)同樣貢獻(xiàn)有限。一些通過(guò)正規(guī)渠道發(fā)行的彩票在宣傳上時(shí)常走入誤區(qū)，向彩民灌輸大量不勞而獲、一夜暴富的思想，誘使某些人懷著快速致富心理，不是拿小錢(qián)、閑錢(qián)，而是拿著大錢(qián)去碰運(yùn)氣，越買(mǎi)越多，陷入不能自拔的境地。諸如“投入兩元錢(qián)，拿走五百萬(wàn)”、“大獎(jiǎng)從天降、看君想不想”之類(lèi)的口號(hào)赫然當(dāng)街矗立，且為數(shù)不少�？梢哉f(shuō)，正是由于彩票正規(guī)軍的不給力，在一定程度上為地下博彩畸形繁榮推波助瀾。

    在類(lèi)似于世界杯這樣的地下博彩高發(fā)期，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊是十分必要的。從彩票行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)效果最大化來(lái)看，還應(yīng)該全方位運(yùn)用法治手段祛除行業(yè)頑疾、整飭地下博彩。在彩票行業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中，出臺(tái)相關(guān)法律的呼聲此起彼伏，到2009年7月1日《彩票管理?xiàng)l例》正式實(shí)施算是告一段落。令人遺憾的是，《彩票管理?xiàng)l例》沒(méi)有完全走出部門(mén)立法困境，包括2012年出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則對(duì)于一些關(guān)鍵性的問(wèn)題均沒(méi)有作出更為清晰的界定，比如管理發(fā)行體制、公益金分配、彩票行業(yè)社會(huì)責(zé)任、打擊地下博彩等。

    當(dāng)萎靡不振的正規(guī)行業(yè)遇到來(lái)勢(shì)洶洶的非法產(chǎn)業(yè)，更需要一部博彩法來(lái)治病救人、提振士氣。早在數(shù)年前，這已在某種程度上成為共識(shí)，部門(mén)主導(dǎo)設(shè)立的條例被認(rèn)為過(guò)渡色彩較濃。比較突出的問(wèn)題如在法律上進(jìn)一步界定哪些博彩產(chǎn)品屬于非法，以利于執(zhí)法部門(mén)更加深入開(kāi)展打擊地下博彩工作；在法律上明確管理部門(mén)牽頭打造“負(fù)責(zé)任博彩”，把負(fù)面影響降到最低�，F(xiàn)在看來(lái)，相關(guān)立法取得進(jìn)展最關(guān)鍵問(wèn)題還是在于，面對(duì)日益龐大的博彩市場(chǎng)各方利益的平衡。