為什么說教師資源統(tǒng)籌問題很重要？因為中小學教育階段教師缺編問題正在越來越凸顯。比如，義務教育學校和高中學�！按蟀囝~”問題當前非常突出，化解“大班額”已成為提高教育質量和普及高中階段教育的一項緊迫任務，而師資短缺問題將會進一步顯現(xiàn)。此外，為了適應新高考要求，目前很多高中學校開始嘗試“走班制”，而“走班制”的實施，對于教師數(shù)量有了新的要求，按原有的教師編制標準配備教師，顯然遠遠不夠。在筆者看來，要解決教師資源統(tǒng)籌問題，還需找到問題的癥結所在，才能對癥施策。

　　針對一些代表委員提出的教師資源統(tǒng)籌問題，問題首先出在教師編制標準上。比如，原有的城鄉(xiāng)教師編制標準不統(tǒng)一，教師編制標準出現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”。但這一問題已經(jīng)開始得到扭轉，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜等原則，已經(jīng)在國家相關文件中得以明確。再比如，目前的教師編制標準只采用了“生師比”這個單一指標，在實踐中有著明顯的不適應性。在以“生師比”為主的基礎上，引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學校師資總量短缺問題；引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學校師資結構性短缺問題。事實上，在核算教師編制時，需要在重點考慮學生數(shù)量的基礎上，兼顧學科課程類別、學校類型特點、班級數(shù)量等因素，保障學校的師資需求。

　　從進一步完善教師編制標準的角度看，教師編制標準應當以公平、均衡和弱勢補償為基本價值取向，要保證基本的教育教學需求；要因地制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”；同時還要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力。

　　中小學一線專任教師數(shù)量不足，難以實現(xiàn)有效統(tǒng)籌，既有編制標準本身的原因，還有教師編制管理不規(guī)范的因素。在一些地方，擠占、挪用和截留教師編制問題仍比較突出，“在編不在崗”“吃空餉”等情況也時有發(fā)生，必須進行規(guī)范清理。要進一步完善學校編制管理辦法，健全編制動態(tài)管理機制，把有限的教師編制真正用實用好。

　　應該看到，面對一系列新情況，一味地希望增加教師編制恐怕也不現(xiàn)實。在編制暫時遇到困難的情況下，地方和學校不能削足適履，一味遷就、回避現(xiàn)實，不能讓編制捆住教育發(fā)展的手腳。比如，可以進一步創(chuàng)新教師補充機制，通過建立區(qū)域內教師編制動態(tài)調配機制，讓教師真正流動起來，通過招聘“無編教師”或實行“教師走校制”等多種方式，逐步化解矛盾、解決問題。

　�。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）