在近日廣州市政協(xié)舉行的分組討論會(huì)上，有政協(xié)委員說(shuō)：“國(guó)家二孩政策公布后，今年，廣州很多中小學(xué)可能面臨沒(méi)有老師上課的情況�！边@番話引發(fā)了來(lái)自教育界的校長(zhǎng)委員們的熱議。

　　“女教師生二孩”導(dǎo)致的師資不足，確實(shí)是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。首先，現(xiàn)在中小學(xué)女教師的比例很大，有些小學(xué)已經(jīng)占到九成。隨著優(yōu)生優(yōu)育的觀念深入人心，從備孕、孕檢、生產(chǎn)到哺乳，女性在哺育后代上付出的心血遠(yuǎn)超過(guò)上輩人。女教師生育后，還需要較長(zhǎng)的調(diào)整期。其次，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)“自我意識(shí)”的進(jìn)一步覺(jué)醒。作為知識(shí)女性，女教師更希望將休假政策用足。另一方面，學(xué)生和家長(zhǎng)捍衛(wèi)受教育權(quán)的意識(shí)也更強(qiáng)，學(xué)校很難通過(guò)加大班額或用臨時(shí)代課等方式來(lái)變通。再次，隨著教育治理和學(xué)校管理的進(jìn)一步規(guī)范，面對(duì)“女教師扎堆生二孩”，學(xué)校在人、財(cái)、物上的應(yīng)對(duì)手段和回旋余地也有限。

　　“全面二孩”政策實(shí)施后，教師隊(duì)伍因女教師生育而呈現(xiàn)階段性缺員的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，需要早做準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，在充分尊重女教師的生育權(quán)的前提下，只能通過(guò)創(chuàng)新用人機(jī)制，才能破解難題。其核心是，打破僵化定編的方式，實(shí)行符合教育特點(diǎn)的獨(dú)立的編制管理辦法，將用人權(quán)下放到學(xué)校，真正做到人權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一。

　　教師編制問(wèn)題是當(dāng)前教育發(fā)展的瓶頸之一。解決外來(lái)務(wù)工人員子女讀書(shū)問(wèn)題，破解大班額問(wèn)題，實(shí)施走班制等，都需要增加教師編制。國(guó)家花了很大氣力才逐漸消化了由于歷史原因形成的民辦教師、代課教師包袱，但現(xiàn)在個(gè)別地方又開(kāi)始聘用編外教師，稱之為“臨聘教師”“非編教師”等，形成了事實(shí)上的雙軌制。既要增加學(xué)位，又要規(guī)范辦學(xué)，還要裁減“臨聘教師”，加上女教師扎堆生育，學(xué)校自然困難重重。

　　筆者認(rèn)為，“后4%時(shí)代”教師編制不應(yīng)再成問(wèn)題。在解決了基本教育需求后，一方面要研究更科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；另一方面要將寶貴的教育經(jīng)費(fèi)更多地用于師資隊(duì)伍建設(shè)，要“目中有人”。在事業(yè)單位分類改革和實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度后，編制管理不能再搞雙軌制，要以學(xué)生數(shù)或班級(jí)數(shù)滾動(dòng)定編。落實(shí)課程計(jì)劃，提高編制使用效率。建立通過(guò)事權(quán)核定機(jī)制確保教育財(cái)政支出的制度設(shè)計(jì)，保障學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、教師待遇的分配權(quán)、生育保險(xiǎn)收益的統(tǒng)籌使用權(quán)等。

　　“二孩”政策對(duì)學(xué)校的影響是全面的，只有在用人機(jī)制上破除清規(guī)戒律，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，才能緩解女教師生二孩所導(dǎo)致的階段性缺員問(wèn)題。