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11月28日,中國政府網公布國務院印發(fā)的《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》。通知要求,慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校,努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”,保障適齡兒童就近入學。(11月29日《京華時報》)
農村中小學眼下確實需要穩(wěn)妥撤并!稗r村中小學撤點并!庇2001年開始實施,有報道稱,從2002年到2012年,全國平均每年減少農村小學2萬所。應該說,在一些交通便利的平原地區(qū),“撤點并!碧岣吡宿k學資金的利用率,一定程度滿足了農民子女在“有學上”之后“上好學”的愿望,對推動農村教育整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
眼下我們更要看到,撤并農村中小學的速度過快已帶來一系列負面影響,尤其是在一些山區(qū)及偏遠地區(qū),負面影響更為明顯。一些農村中小學的撤并,存在工作簡單化、程序不規(guī)范,以及撤并后辦學條件沒有跟上等問題。這些問題,導致農村義務教育階段學生的上學時間大增、安全風險大增,親情缺失,家長的經濟負擔也增加不少。
有專家調研發(fā)現(xiàn),實施“撤點并!焙,學生上學距離平均變遠4.05公里。在“村村辦小學”的那些年代,筆者就在本村讀小學,很多更近的學生甚至可以說是在家門口上學。現(xiàn)在的農村學生卻要起早摸晚、翻山越嶺地到很遠的學校讀書,因為“校遠路長”,上學極為不便,安全隱患重重。每遇災害天氣,他們更會遭遇“行路難”。
即使一些農村學生在校住宿,但由于缺少親情呵護,心理得不到及時撫慰,安全感缺失,會使他們變得相當脆弱和孤單;一些孩子離開父母管束,自制力差,也會慢慢養(yǎng)成惡習。教育公益組織歌路營今年發(fā)布的《中國農村住校生調查報告》指出,47.3%的孩子常有負面情緒困擾,63.8%的孩子有孤獨感,寄宿制學生心理健康整體堪憂。
子女接受義務教育的經濟成本大增,更讓農村家庭難以承受。一項調查顯示,在村小上學,在家吃住,每個孩子每年花費不到500元;而“撤點并!焙,食宿費、交通費、零用錢,每年高達2000元!俺伏c并!彪m減少了地方教育經費支出,而被“撤點并!钡霓r民負擔卻反而加重了,一些負擔不起交通費和住宿費的孩子只能失學。
此外,一些已被撤并的學校不少是較新的學校,大量教室仍閑置在那里,成“空殼學校”和“閑置教室”,很多鄉(xiāng)村民辦教師也失業(yè)在家。相反,撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的學生,卻人滿為患地擠在一個個“超級大班”里,不僅學校承受的壓力越來越大,學生也難以享受到真正的優(yōu)質教育。所有這些,恐怕是當初出臺此政策時始料未及的。
必須強調的是,撤并鄉(xiāng)村學校要謹慎行事,追求學校數(shù)量與學生數(shù)量相匹配,班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生;要充分尊重民意,在“撤點并!敝,要建立聽證和公示制度,充分聽取學生家長和村民自治組織的意見,并報上一級人民政府審批。針對一些山區(qū)“上學難”,適時適當恢復已被撤并的學校,也是必要的。(何勇海)
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