據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部近日發(fā)布了《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于2017年7月1日起實(shí)施。《規(guī)定》要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保除基本功能軟件外的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件可卸載。

　　這一《規(guī)定》有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)�！兑�(guī)定》第六條要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者均應(yīng)明示所提供移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件相關(guān)信息，那么消費(fèi)者對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件信息就會(huì)一目了然。而第七條規(guī)定，則把預(yù)裝軟件用與不用的選擇權(quán)還給了消費(fèi)者。

　　知情權(quán)與選擇權(quán)是消費(fèi)者最重要的兩項(xiàng)權(quán)利。然而，智能手機(jī)出現(xiàn)這些年來(lái)，超九成手機(jī)預(yù)裝了大量軟件，除基礎(chǔ)應(yīng)用軟件外，還預(yù)裝了不少無(wú)法卸載的“流氓軟件”。有抽檢顯示，一部手機(jī)最少有27個(gè)預(yù)裝軟件，最多達(dá)到71個(gè)軟件。一項(xiàng)消費(fèi)者調(diào)查則顯示，88.91%的預(yù)裝軟件不可卸載。

　　手機(jī)預(yù)裝軟件不可卸載，不僅占用手機(jī)內(nèi)存影響運(yùn)行速度，還會(huì)偷走手機(jī)流量損害消費(fèi)者權(quán)益。手機(jī)預(yù)裝軟件之所以不可卸載，既是因?yàn)槠浔澈笥幸粭l黑色利益鏈，軟件商會(huì)為手機(jī)廠商支付一定費(fèi)用，也是因?yàn)槲覈?guó)缺少相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范手機(jī)預(yù)裝軟件，對(duì)不可卸載軟件缺少禁止性法律規(guī)定。

　　上述《規(guī)定》是我國(guó)第一部明確手機(jī)預(yù)裝軟件必須可卸載的法規(guī)。在此之前，工信部曾兩次下發(fā)通知，如要求“手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不得安裝未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量耗費(fèi)、費(fèi)用損失、信息泄露的軟件”，但從實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有對(duì)手機(jī)“流氓軟件”形成有效約束。

　　那么，此次《規(guī)定》明確“手機(jī)預(yù)裝軟件須可卸載”，能不能切實(shí)保障消費(fèi)者選擇權(quán)呢？顯然，這個(gè)問(wèn)題還需要觀察。有利的一面是，《規(guī)定》中既明確了相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、生產(chǎn)企業(yè)的管理責(zé)任，也明確了通信主管部門對(duì)本規(guī)定相關(guān)要求情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任等。

　　但要看到，《規(guī)定》缺少具體處罰條款。如果相關(guān)企業(yè)沒(méi)有落實(shí)管理責(zé)任，或者通信主管部門沒(méi)有盡到監(jiān)督檢查責(zé)任，不排除有的手機(jī)還會(huì)存在不可卸載的軟件，消費(fèi)者還要承受這種“流氓軟件”帶來(lái)的傷害，因?yàn)榻o手機(jī)預(yù)裝軟件尤其是預(yù)裝不可卸載的軟件，會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)利益。

　　盡管《規(guī)定》第十一條指出：違反本規(guī)定的，通信主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，依法進(jìn)行處罰，并將生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定受到行政處罰的情況記入信譽(yù)檔案，向社會(huì)公布……但行政如何處罰，卻沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。能否明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，值得考慮。

　　還需要指出的是，《規(guī)定》明確的“手機(jī)預(yù)裝軟件須可卸載”指的是基本功能軟件之外的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件，哪些屬于基本功能軟件，哪些屬于可卸載軟件，這需要詳細(xì)說(shuō)明。如果不明確，也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議性案例，有的生產(chǎn)廠商就有可能把某些“流氓軟件”歸于基本功能軟件為自己辯解。

　　另外，還需要警惕虛假可卸載。之前，抽檢顯示，16件可卸載軟件的手機(jī)中，有4款軟件卸載后顯示可使用容量沒(méi)有變化，專家表示，這說(shuō)明其實(shí)軟件依然存在，根本沒(méi)有被物理卸載。也就是說(shuō)，這是一種假的可卸載軟件。不排除以后這種情況也會(huì)存在，表面上被卸載的軟件仍會(huì)占用空間、“偷”走流量。

　　還有，消費(fèi)者在網(wǎng)上下載某個(gè)手機(jī)軟件，但下載后該軟件“捆綁”了軟件商的其他軟件，這也是一種損害消費(fèi)者權(quán)益的“流氓行為”，亟須規(guī)范。