要改變長期以來錢跟人走的經(jīng)費分配方式，轉向錢跟事走，建立專業(yè)機制保障，用錢去有效地辦事，這就是提高教育經(jīng)費績效的簡單原理。

　　“近些年國家對學前教育的投入在快速增加，幼兒園把投入多數(shù)用在了基礎建設上，有些幼兒園有了錢就頻繁裝修，對孩子的成長不負責任。我建議政府應該對幼兒園裝修的次數(shù)、時間間隔以及裝修后多久可以開班作出要求�！北本⿴煼洞髮W教授馮曉霞在一次座談會上說。（《中國青年報》5月20日）

　　事實上，學�！邦l繁裝修”的問題不僅出現(xiàn)在學前教育階段，也不僅僅折射出如媒體所說的“現(xiàn)代化陷阱”。問題在于：隨著教育投入的增加，教育經(jīng)費的使用方向和績效問題越來越凸顯，我們必須直面怎么花好每一分錢的問題。

　　從過程上看，出現(xiàn)這類問題有其必然性。在教育經(jīng)費極度短缺的情況下，經(jīng)費投入主要解決“人頭費”這類最基本的需求，滿足這樣的需求不需要太多專業(yè)評估，錢花出去似乎沒有太大錯。而當教育經(jīng)費保障水平超越了滿足最基本的需求的層次后，依靠原來的方式進行經(jīng)費投入就必然出現(xiàn)盲目低效的問題。

　　依據(jù)筆者的了解和調(diào)研，影響教育經(jīng)費績效的主要原因，一是不少地方缺少對當?shù)亟?jīng)費需求的深入分析，用抽象的“均衡”、“現(xiàn)代化”等概念掩蓋了具體問題，從而導致教育經(jīng)費沒有用在刀刃上；二是在經(jīng)費分配上依行政切塊的現(xiàn)象嚴重，績效目標不明的經(jīng)費流向，其使用績效自然難以提高；三是預決算走形式，規(guī)范、制度不健全；四是教育經(jīng)費分配使用過程不透明。

　　總體而言，現(xiàn)有教育經(jīng)費的投入和分配過于依賴行政體系，而行政體系本身對教育經(jīng)費投入水平提高以后的教育發(fā)展需求缺乏全面、深刻的了解，在多項需求面前缺乏判別和選擇能力，于是在不少地方，教育財政經(jīng)費用來干什么不甚明確，軟件提升等需要做的事又沒有做起來。

　　隨著財政教育投入提升到新的水平，亟須建立與之相對應的分層經(jīng)費投入篩選機制，對于人員工資等剛性投入依據(jù)相關政策實施外，需要大幅增加較高層級的專業(yè)發(fā)展性投入，而這部分教育經(jīng)費如何用好管好，關鍵在于建立相對獨立的專業(yè)評估機制，通過規(guī)范的事前評估、過程監(jiān)督、事后評價審計來有效提高經(jīng)費使用績效。

　　從長遠發(fā)展看，提高教育經(jīng)費投入的績效需要建立并把好幾道關。第一道關是教育經(jīng)費投入全口徑進入預決算，不留死角和漏洞，分清基礎剛性投入和專業(yè)發(fā)展性投入。第二道關是對專業(yè)發(fā)展性投入必須經(jīng)過專業(yè)組織的預評估，用錢的部門在明確了績效目標后編制出實施方案，由第三方專業(yè)機構請相關專業(yè)人士、社會代表對其實施的必要性、可行性、可持續(xù)性、存在的風險等進行公正、科學的評估，未通過評估的不能投入。第三道關是公開透明，推動學校和教育主管部門建立面向社會的年度財務報告制度，經(jīng)費的使用方嚴格按照經(jīng)過論證、評估的方案用錢，防止“跑冒滴漏”、偏離目標、偷工減料、改變用途、弄虛作假等。第四道關是事后評價審計，依據(jù)工作方案以及過程中的記錄材料對全過程進行審核、檢查、總結，并對責任人的工作做出評定，若未實現(xiàn)目標或過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應追究責任。

　　簡而言之，我們要改變長期以來錢跟人走的經(jīng)費分配方式，轉向錢跟事走，建立專業(yè)機制保障，用錢去有效地辦事，這就是提高教育經(jīng)費績效的簡單原理。