民政部近日發(fā)布的今年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。留守兒童統(tǒng)計數(shù)量從6000多萬減少至902萬，與留守兒童的定義和統(tǒng)計口徑發(fā)生變化直接相關(guān)。重新定義的留守兒童是：“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲”，這是基于《未成年人保護法》和《民法通則》等相關(guān)法律規(guī)定而作出的調(diào)整。而此前對于農(nóng)村留守兒童的定義為“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”。

　　但應(yīng)當(dāng)看到，留守兒童定義和數(shù)量的變化并不意味著關(guān)愛保護留守兒童的工作可以有任何松懈。如何真正從兒童保護的視角出發(fā)，進(jìn)一步加強關(guān)愛保護留守兒童的制度和體系建設(shè)，任務(wù)依然艱巨。

　　從現(xiàn)實來看，關(guān)愛保護留守兒童確需“抓住重點”。開展精準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計，無疑是做好留守兒童關(guān)愛保護工作的重要前提。相對于“父母一方外出務(wù)工”的兒童，“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力”的兒童，后者在家庭親情缺失、父母疏于照料等方面的問題更加突出。因此，采用新的留守兒童定義和統(tǒng)計口徑，重點關(guān)注“家庭無監(jiān)護能力”留守兒童，會使留守兒童關(guān)愛保護工作更加精準(zhǔn)，這也是此次農(nóng)村留守兒童摸底排查的意義和價值所在。

　　按照新的定義和統(tǒng)計口徑，雖然同屬受流動影響的兒童，“父母一方外出務(wù)工”的兒童既不屬于“流動兒童”，也不屬于重新定義的“留守兒童”，但對他們的關(guān)愛保護仍然不可或缺，畢竟這一群體的數(shù)量非常龐大，面臨的困難和問題也不少。因此，對于關(guān)愛保護留守兒童，仍需“由點及面”，即在“抓住重點”的基礎(chǔ)上，同步做好“父母一方外出務(wù)工”兒童的關(guān)愛保護工作，仍需加以重視。同時，還要加強制度和體系建設(shè)。作為兒童群體中的一員，留守兒童有其特殊性，關(guān)愛和保護留守兒童需要一些特殊的、有針對性的關(guān)愛和保護措施。但是，從兒童保護的視角出發(fā)，進(jìn)一步建立和完善兒童保護體系，為留守兒童的關(guān)愛和保護工作提供支撐，這才是從源頭上解決問題的思路和辦法。

　　留守兒童監(jiān)護缺失、權(quán)益受損，與我國兒童監(jiān)護制度不健全直接相關(guān)。相關(guān)調(diào)查顯示，一些留守兒童父母長期在外打工，和孩子疏于聯(lián)系，導(dǎo)致親子心靈溝通的陌生化，甚至出現(xiàn)了由于監(jiān)護缺位導(dǎo)致的極端事件。因此，需要加強兒童監(jiān)護制度的頂層設(shè)計，加強對家庭監(jiān)護的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化監(jiān)護人的責(zé)任，逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

　　兒童保護工作需要由政府部門、基層自治組織、家庭、學(xué)校在內(nèi)的全社會共同承擔(dān)。但兒童的安全和保障，首先來自家庭和社區(qū)，對于留守兒童而言，強化社區(qū)的兒童保護功能尤為重要。所以，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社區(qū)在兒童保護工作中的重要作用，建立集預(yù)防、報告、反應(yīng)于一體的兒童保護工作運行機制。

　　此外，面向兒童的公共服務(wù)體系建設(shè)也要進(jìn)一步加強。例如，進(jìn)一步完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生活條件；加強面向留守兒童家庭的監(jiān)護支持、監(jiān)督和指導(dǎo)；加大對困境留守兒童的福利、社會保障和社會救助力度，提高公共服務(wù)的公平性、可及性；通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會機構(gòu)和公益組織開展面向留守兒童及其家庭的服務(wù)和培訓(xùn)；加強社工隊伍建設(shè)，增加社區(qū)社工崗位；動員村民委員會整合社區(qū)資源，為留守兒童提供課外活動場所和指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。

　　目前，一些地方政府投入資金在留守兒童集中地方建設(shè)“兒童之家”，為留守兒童提供課后照料、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理支持等服務(wù)，對促進(jìn)留守兒童的身心健康發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。可以說，加強面向兒童的公共服務(wù)體系建設(shè)，是形成關(guān)愛和保護留守兒童長效機制的重要基石，也是從源頭上為留守兒童提供關(guān)愛和保護的有效途徑。