要嚴(yán)格限制行政獎勵的范圍，范圍確定之后就能防止獎勵的隨意性，有效防止行政執(zhí)法部門的懶政行為，更能防止獎勵被濫用

　　記者1月12日從武漢市城管委獲悉，在武漢施行3年的“車窗拋物”有獎舉報已被悄然叫停。根據(jù)1月7日武漢市城管委最后一次公布的獎勵通知，全市575名市民將在近期陸續(xù)認(rèn)領(lǐng)到累計約24萬元的舉報獎金（1月13日新華網(wǎng)）。

　　車窗拋物有獎舉報其實就是城管部門為掌握違法處罰證據(jù)而設(shè)，治理車窗拋物依賴有限的執(zhí)法力量幾乎不可能做到，原因不僅在于執(zhí)法力量弱小，而且在于證據(jù)獲取困難，因為車窗拋物是瞬間完成的違法行為，取證的時機(jī)稍縱即逝，甚至當(dāng)拍攝取證設(shè)備沒有打開之時，違法行為就已經(jīng)完成，證據(jù)就已經(jīng)徹底消失。任何執(zhí)法機(jī)關(guān)都不可能繞過違法證據(jù)對公民進(jìn)行處罰，處罰車窗拋物同樣如此，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有客觀充分的證據(jù)，依法打擊車窗拋物只能是句空話。然而通過獎勵的方式征集車窗拋物的視頻無疑是破解執(zhí)法尷尬的良策，該方式不僅讓執(zhí)法機(jī)關(guān)克服了監(jiān)督力量有限的缺陷，而且解決了關(guān)鍵性違法行為的取證難題，尤其是行車記錄儀等拍攝設(shè)備的廣泛應(yīng)用，更是讓拍攝瞬間性違法行為具備了技術(shù)上的可能性。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)通過有獎?wù)骷�車窗拋物視頻的方式，不僅能夠提高該類違法行為被處罰的概率，而且讓公民看到執(zhí)法機(jī)關(guān)積極貫徹執(zhí)行法律的決心。僅從武漢市三年來的獎勵實踐來看，其征集證據(jù)的效果還是值得肯定的，但是這種治理車窗拋物的有效方式并未被繼續(xù)推行。而對于叫停車窗拋物有獎舉報的原因，武漢市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，按現(xiàn)行政策法規(guī)，有償行政舉報活動仍處灰色地帶，缺少必要的法律法規(guī)支持。的確，在行政獎勵方面我國至今還沒有一部具有指導(dǎo)性意義的基本法律，各種行政獎勵基本都是由相應(yīng)行政執(zhí)法部門自由裁量，這樣一來就導(dǎo)致行政獎勵的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等方面呈現(xiàn)出隨意性，規(guī)范程度也較差，而且執(zhí)行力與穩(wěn)定性不強(qiáng)，就如武漢市執(zhí)行三年之后就能隨意取消。而且缺乏規(guī)范性的行政獎勵制度很容易催生“釣魚舉報”現(xiàn)象，讓行政執(zhí)法蒙上厚重的利益色彩，導(dǎo)致行政獎勵異化成為市場交易行為。

　　行政獎勵屬于授益性的具體行政行為，行政獎勵的經(jīng)費(fèi)來源于政府財政，根據(jù)“法無授權(quán)即禁止”原則，行政獎勵行為就處于灰色地帶，但是這種具體行政行為并不會直接傷害具體個人的利益，因此推行并不會遇到阻力，同時這種行政獎勵可以充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性為社會作出一定的貢獻(xiàn)，能夠顯著促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提升，這也是行政獎勵能夠在灰色地帶游走的根本原因。與獎勵舉報車窗拋物面臨同樣問題的還有常見的行政懸賞公告，懸賞公告對行政執(zhí)法常常發(fā)揮著不可替代的作用�？傮w來看，行政獎勵應(yīng)該及時走出灰色地帶，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

　　讓行政獎勵走出灰色地帶，就是要及時制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。首先就要嚴(yán)格限制行政獎勵的范圍，范圍確定之后就能防止獎勵的隨意性，有效防止行政執(zhí)法部門的懶政行為，更能防止獎勵被濫用，節(jié)約公共資源。其次要嚴(yán)格獎金的監(jiān)管，如獎金的來源、獎勵的額度、發(fā)放的形式等都要明確，嚴(yán)防獎勵腐敗，提升獎勵的透明度。最后就是要規(guī)范行政獎勵的程序，如獎勵申請步驟、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、爭議解決、復(fù)核監(jiān)督等都應(yīng)該給予規(guī)范，用獎勵程序保障獎勵發(fā)放的公開公正，防止獎勵被異化。