老舊電梯改造，是當(dāng)前社區(qū)治理中普遍存在的難題。其難在資金籌措，難在業(yè)主民主協(xié)商、民主決策的程序進(jìn)展不易，業(yè)主大會難以召開，業(yè)主之間難有共識。

　　小區(qū)物權(quán)私有，按照有關(guān)規(guī)定須三分之二以上業(yè)主民主表決同意后，改造方案才可生效實施。電梯改造涉及設(shè)備選購、安裝、資金籌集，對電梯質(zhì)量、價格、成本和各戶資金攤派公平等問題，業(yè)主舉棋不定，對業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司拿出的方案，業(yè)主充滿疑慮，討論起來常常相互指責(zé)，遲遲不決，以致拖延生變。

　　為什么關(guān)乎小區(qū)居民生命安危的大事卻難以形成共識？為什么居民自治的步子難以邁開？問題的癥結(jié)究竟在哪里？美國政治學(xué)者帕特南給出了回答。他在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中提出，集體行動的困境在于社會資本不足，缺乏信任、規(guī)范和有效的網(wǎng)絡(luò)，人們難以跨越猜疑的藩籬，難以消除逃避義務(wù)的行為。相反，在一個共同體中，信任程度越高，規(guī)則越被普遍接受遵循，合作的可能性越大；合作本身帶來的信任也能規(guī)范降低交易成本，使社會資本逐步發(fā)展。

　　今年在老舊電梯改造方面有個成功的案例。楊浦區(qū)陽明新城小區(qū)共有居民660戶，小區(qū)電梯已經(jīng)使用18年，不僅開關(guān)時經(jīng)常錯位，而且多次發(fā)生電梯沖頂?shù)韧话l(fā)事故。經(jīng)專業(yè)檢測，電梯不能再小修小補(bǔ)，必須大修改造。在居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和廣大業(yè)主的共同努力下，經(jīng)過各種形式的民主聽證、協(xié)商和游說宣傳，最后有85%以上的業(yè)主簽字同意大修改造，90%的業(yè)主繳納了改造資金，并于今年6月份9部電梯全部成功改造。這件事政府沒有“插手”，所有協(xié)商、決策、議價和購買均由居民自治實現(xiàn)。這說明，普遍認(rèn)為難上加難的小區(qū)管理難題可以通過居民自治解決。

　　陽明新城居民自治的支點在哪？在于豐厚的社會資本。有了這個支點，業(yè)委會、居委會等自治主體才可以破解難題。社會資本并不等同于社會資金，它是指個體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，這是一種更深更廣的資源。社會資本的關(guān)鍵在于用好民主協(xié)商機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。比如陽明新城有一個非常重要的民主議事機(jī)構(gòu)，即小區(qū)熱心居民自發(fā)組織的“明聲堂”，小區(qū)發(fā)生的各種現(xiàn)象都可以進(jìn)行議論、辯論，這個議事機(jī)構(gòu)只討論不決策，意見建議供業(yè)委會、居委會和物業(yè)公司參考，業(yè)委會成員自覺主動去現(xiàn)場旁聽不同聲音的議論，作決策時充分尊重和吸收“明聲堂”的意見建議。光有機(jī)構(gòu)還不行，小區(qū)居民的法治意識、規(guī)則意識也要跟上。當(dāng)?shù)鼐用衲茏杂X遵守小區(qū)制訂的各方面公約，比如小區(qū)養(yǎng)寵物較多，居民提出建造一個寵物廁所，經(jīng)認(rèn)證后業(yè)委會出資金，物業(yè)公司實施，寵物主人也自覺遵守規(guī)則。

　　良好的優(yōu)質(zhì)的社會資本，就是在社區(qū)居民心中逐步形成“家園意識”、“共同體意識”，從而從陌生人變成熟人，再由熟人社區(qū)變成好人社區(qū)。市委關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”文件，在街道辦事處設(shè)立社區(qū)自治辦公室，核心目標(biāo)是要建立有效的社區(qū)治理體系。目前街道社區(qū)自治辦公室處在初創(chuàng)階段，工作重點應(yīng)該放在積累小區(qū)的社會資本上，為順利開展居民自治奠定基礎(chǔ)，逐步破解社區(qū)治理中的集體行動困境。

　　（作者單位：上海市楊浦區(qū)社建辦）