廉政賬戶主要是從預(yù)防腐敗角度出發(fā)而設(shè)計(jì)的一種制度,其目的是開通一條腐敗官員自我挽救的通道,在一定程度上解決被動(dòng)受賄問(wèn)題

　　先后受賄3900余萬(wàn)元,還有3100余萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源；懼怕事情敗露,在案發(fā)前陸續(xù)主動(dòng)上交5500余萬(wàn)“廉政金”。貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院日前一審公開開庭審理貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、州首府所在地凱里市原市長(zhǎng)洪金洲受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪一案�！傲稹笔欠駪�(yīng)納入涉案金額成為此案焦點(diǎn)(4月20日《湖北日?qǐng)?bào)》)。

　　時(shí)至今日,廉政賬戶已見(jiàn)怪不怪。早在2000年年初,浙江省寧波市就在全國(guó)首開了“581”(諧音“我不要”)黨員干部廉潔自律專用賬戶,旨在讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)上交其收受的無(wú)法退回或不便退回的現(xiàn)金、有價(jià)證券,促進(jìn)自身廉潔自律。此后,這一舉措被當(dāng)成反腐倡廉的新舉措,在很多地方迅速推廣開來(lái),凱里市就是其中一地。

　　值得一提的是,凱里市在開通廉政賬戶之初明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部將“好處費(fèi)”存入賬戶之后,對(duì)已主動(dòng)上繳的受賄款不予追究責(zé)任。由此可見(jiàn),洪金洲主動(dòng)上交給廉政賬戶的數(shù)千萬(wàn)元不應(yīng)納入涉案金額,最終結(jié)果恐怕對(duì)嫌疑人有利——一方面,上交給廉政賬戶的錢,洪并未占為己有,也未從中獲益；另一方面,很多地方都開通了廉政賬戶,若上不上交都要定罪,必然打擊官員主動(dòng)退贓積極性,廉政賬戶設(shè)立的意義將大打折扣。

　　當(dāng)然,洪金洲案的焦點(diǎn)不在于其涉案金額到底有多大,而是洪金洲一邊退贓,一邊收錢——他上交款物累計(jì)達(dá)到5550多萬(wàn)元,又在其岳父岳母家藏了近2000萬(wàn)元受賄款,如此“兩手抓”讓人們懷疑廉政賬戶不但不能反腐防腐,還可能成為貪腐官員的障眼法；甚至有人質(zhì)疑認(rèn)為廉政賬戶游離于現(xiàn)行法制之外,畢竟主動(dòng)退贓只是反映態(tài)度較好,不能證明違法事實(shí)不存在。而在筆者看來(lái),廉政賬戶的設(shè)立非但沒(méi)有背離現(xiàn)行法制,反而是契合了有關(guān)法制精神。

　　且不說(shuō)廉政賬戶與《關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中明文規(guī)定“……應(yīng)在收受禮品的一個(gè)月內(nèi)如實(shí)登記、上繳”,是一脈相承的,單單是刑法中“自首和主動(dòng)退贓從寬處理”,也與“存入‘廉政賬戶’可以從輕、減輕或免予處分”相吻合；最高法、最高檢關(guān)于“收受財(cái)物后及時(shí)退還或者上交”的司法解釋,也為廉政賬戶制度的司法化提供了契機(jī)。

　　更重要的是,廉政賬戶主要是從預(yù)防腐敗角度出發(fā)而設(shè)計(jì)的一種制度,其目的是開通一條腐敗官員自我挽救的通道,在一定程度上解決被動(dòng)受賄問(wèn)題,挽救瀕臨腐敗犯罪邊緣的黨員干部——廉政賬戶并非反腐防腐制度建設(shè)的全部,而只是一種補(bǔ)充,它作為一種內(nèi)部的監(jiān)督和處理,不失為一種關(guān)注人性弱點(diǎn)的創(chuàng)新,它并不會(huì)助長(zhǎng)貪腐,同時(shí)有助于官員的自我凈化。

　　當(dāng)然,洪金洲案也提醒我們,因?yàn)橛辛~戶的存在,腐敗分子可能覺(jué)得大不了在風(fēng)聲吃緊、行將敗露之時(shí)退贓了事；或者利用廉政賬戶作秀,明明收受幾百萬(wàn)元,卻只拿出零頭入賬。規(guī)避這一點(diǎn),一方面要讓這一制度更具操作性和有效性,如規(guī)定什么時(shí)間內(nèi)上繳、是否說(shuō)明違規(guī)所得來(lái)源、違規(guī)所得來(lái)源性質(zhì)是否是被動(dòng)受賄、受賄后是否為他人謀取不正當(dāng)利益等。另一方面,要完善與廉政賬戶相配套的反腐制度。剛性約束、透明公開、社會(huì)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)等制度設(shè)計(jì),一個(gè)都不能少。只有當(dāng)這些制度相互匹配,廉政賬戶才能發(fā)揮出最大反腐效用。