政府部門侵害企業(yè)利益的行為，可能比部門之間推諉扯皮不作為、辦事程序繁瑣、服務(wù)不到位等對營商環(huán)境的損害更大。

   　近日，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局點名曝光了一批“破壞營商環(huán)境典型案例”，沈陽市皇姑區(qū)和沈河區(qū)等多個政府部門，上了破壞營商環(huán)境“榜單”。這也是這個全國唯一的省級營商環(huán)境建設(shè)督察機構(gòu)首次曝光典型案例。而李克強總理近日則在公開場合接連多次提到“營商環(huán)境”。6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強直言， “我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也落后于許多發(fā)展中國家”。他還提出了“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。6月11日，在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時，李克強也表示，中國將會創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境吸引投資。

　　營商環(huán)境是世界銀行于2001年提出的衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，包括開辦企業(yè)、辦理許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10項議題。2016年10月，世界銀行發(fā)布年度旗艦報告——《2017年營商環(huán)境報告：人人機會平等》對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行分析和評估。報告顯示，新西蘭的營商環(huán)境指數(shù)位列第一，新加坡和丹麥緊隨其后，中國則位列第78位，處于中上水平。雖然近年來，中國的營商環(huán)境指數(shù)上升了10多個名次，但在保護少數(shù)投資者等4個方面排在全球100名之后，而這也是導(dǎo)致中國營商環(huán)境指數(shù)大大落后于歐美發(fā)達(dá)國家的原因。

　　營商環(huán)境涉及政務(wù)、市場、法治、社會等多個方面，是一個地方經(jīng)濟軟實力的綜合呈現(xiàn)。在全球化競爭當(dāng)中，營商環(huán)境是提高國際競爭力的重要方面，一個經(jīng)濟體的排名越高，表明監(jiān)管環(huán)境越有利于開辦和運營企業(yè)。世界銀行的報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。而放在一個國家內(nèi)部，營商環(huán)境則是各地區(qū)吸引投資者、發(fā)展地方經(jīng)濟、改善就業(yè)的重要因素。

　　近年來東北經(jīng)濟遭遇困境，這與東北的營商環(huán)境不佳有很大關(guān)系。以遼寧為例，2016年，遼寧省GDP實際增速為-2.5%，是全國唯一負(fù)增長的省份，在31個�。▍^(qū)、市）中排名倒數(shù)第一。為改善營商環(huán)境，遼寧省成立了全國唯一的省級營商環(huán)境建設(shè)督查機構(gòu)——遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。今年兩會上，遼寧省委書記李希表示，未來要把優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系�？梢�，遼寧對改善營商環(huán)境的重視。

　　什么樣的營商環(huán)境才是良好的營商環(huán)境？世界銀行認(rèn)為，良好的營商環(huán)境需要政府清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，即進行有效的監(jiān)管，保障市場的健康運行，同時不對企業(yè)發(fā)展設(shè)置不必要的障礙，減輕企業(yè)運營的成本。只有營造一個法治化、市場化的環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能、為企業(yè)做好服務(wù)工作，企業(yè)才能引得來，留得下。否則，即便引進來企業(yè)和資本，最終它們也會用腳投票。這也就是為什么李克強提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。

　　簡政放權(quán)、減稅降費是本屆政府營造良好的營商環(huán)境的重要內(nèi)容和手段。不過，從遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局曝光的典型案例來看，政府部門侵害企業(yè)利益的行為，可能比部門之間推諉扯皮不作為、辦事程序繁瑣、服務(wù)不到位等對營商環(huán)境的損害更大。對于企業(yè)和投資者來說，后者不過是一種消極的傷害，而前者則是一種主動的侵害，后者影響吸引新的投資者進入，而前者則將導(dǎo)致現(xiàn)有的企業(yè)倒閉關(guān)門或者不得不轉(zhuǎn)移陣地。

　　比如，沈陽市和平區(qū)政府執(zhí)法局長期租用企業(yè)商業(yè)用房，拒不支付房租，經(jīng)督辦，仍不履行整改承諾。執(zhí)法局拒不支付企業(yè)房租，且督辦后仍不整改，足見該局的傲慢和囂張。如果政府部門都這樣對待企業(yè)，企業(yè)還有什么生存空間？所以，簡政放權(quán)、減稅降費之前，首先是要保證政府部門依法行使權(quán)力，避免政府部門任性用權(quán)，尤其是防止其對企業(yè)的巧取豪奪。對于改善營商環(huán)境來說，這比簡政放權(quán)、減稅降費更重要。