盡管市場失效，如外部性、公共品和信息不對稱，以及市場無法面對的貧困、全球化，都與非經(jīng)濟問題有關(guān)；政府作用也不是單一地通過經(jīng)濟手段發(fā)生的。然而，大量經(jīng)驗事實表明，對于經(jīng)濟增長和發(fā)展而言，市場、或者說市場主體，亦即企業(yè)家的作用是首要的；對于營商環(huán)境而言，政府的作用是首要的

　　匡正視角，才能有利于得出更加精準的結(jié)論

　　最近，兩位著名經(jīng)濟學家關(guān)于市場與政府的爭論，引起各方強烈關(guān)注。常識告訴我們，界分領(lǐng)域是討論市場與政府作用的關(guān)鍵。關(guān)于市場和政府各自的作用，首先要確定討論是基于什么對象，由此才能匡正視角，得出更加精準的結(jié)論。經(jīng)濟學家討論市場和政府作用，當然是在經(jīng)濟活動領(lǐng)域。盡管市場失效，如外部性、公共品和信息不對稱，以及市場無法面對的貧困、全球化，都與非經(jīng)濟問題有關(guān)；政府作用也不是單一地通過經(jīng)濟手段發(fā)生的。然而，大量經(jīng)驗事實表明，對于經(jīng)濟增長和發(fā)展而言，市場、或者說市場主體，亦即企業(yè)家的作用是首要的；對于營商環(huán)境而言，政府的作用是首要的。

　　對于經(jīng)濟增長和發(fā)展而言，企業(yè)家和營商環(huán)境的關(guān)系是內(nèi)因和外因的關(guān)系。哲學說，內(nèi)因是指事物發(fā)展變化的內(nèi)在原因，即內(nèi)部根據(jù)；外因是指事物發(fā)展變化的外部原因，即外部條件。對于企業(yè)家和營商環(huán)境來說，二者是動力與條件之間的關(guān)系。當然，這只是二者關(guān)系的理論描述，在這個描述中不難看出孰為首要的答案。然而，在現(xiàn)實的經(jīng)濟情境中，或者在諸多的個案中，二者的關(guān)系異常復雜，以至于一位擅長創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究的管理學背景的專家告訴我，研究創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家和營商環(huán)境的關(guān)系，以及二者的互動，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域一個比較熱門的話題。他還說，從案例研究的視角看，二者孰為首要確實是不確定的。對此，我們是可以理解的，因為案例研究是個別或特殊。

　　對于經(jīng)濟增長和發(fā)展而言，企業(yè)家的作用是首要的

　　盡管如此，筆者的觀點是，對于經(jīng)濟增長和發(fā)展，企業(yè)家、企業(yè)家精神為首要。這是因為，在任何情況下，企業(yè)家都是最為稀缺的要素，也就是說，其為首要是由稀缺性決定的。有一位財經(jīng)評論員如是寫道，“企業(yè)家精神很重要，但把企業(yè)成功都看成所謂企業(yè)家稟賦、精神的產(chǎn)物，仿佛'天生我才'，就失之偏頗。其實很多企業(yè)家最初的想法都不是辦企業(yè)，有的動機也很簡單�！逼髽I(yè)家源于創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)就是試錯，對自身是否具有創(chuàng)業(yè)才能進行試錯，同時還要對市場需求試錯，這兩個試錯都為“對”的概率很低，所以，企業(yè)家最初的想法都不是辦企業(yè)，是因為在創(chuàng)業(yè)之初他們確實沒有底。至于動機，關(guān)鍵是作為創(chuàng)業(yè)者他們有動機，而大多數(shù)人沒有動機，或是即便有也不敢試錯；動機簡單就對了，復雜了就什么都做不成。

　　承認不承認企業(yè)家才能、企業(yè)家精神是“天生我才”，就更是一個大是大非的問題。曾經(jīng)有人將商學院說成企業(yè)家的搖籃，這是一個經(jīng)典的無知。商學院是且只能是職業(yè)經(jīng)理人的搖籃，創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家可以到商學院接受教育或培訓，進行知識和能力的完善，但他們不是商學院造就出來的。創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家可以來自各種教育背景，甚至輟學者。更為重要的是，成功企業(yè)家除了創(chuàng)業(yè)試錯和需求試錯，還要通過人格試錯，試錯為“對”，就是能夠在激勵和約束之間找到平衡，這更是一個小概率事件，現(xiàn)實中成功企業(yè)家鳳毛麟角就是佐證。成功企業(yè)家身上應(yīng)該是激勵和約束兩種企業(yè)家精神的完美結(jié)合。正因為如此，他們創(chuàng)造了巨大的財富和就業(yè)，實現(xiàn)了偉大的社會責任。

　　對于經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)家和企業(yè)家精神的首要，還體現(xiàn)在他們是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力之一。經(jīng)濟學的研究表明，現(xiàn)代經(jīng)濟增長的動力主要來自：內(nèi)生于經(jīng)濟體系的技術(shù)進步，有著邊際報酬遞增特征的知識資本和企業(yè)家及企業(yè)家精神。這里，企業(yè)家及企業(yè)家精神具有主體性，進而具有根本的決定性作用。如果不是這樣認識問題，而是將產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策等似是而非的東西視為動力，那么，我們今天所到看的發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能過剩嚴重，尋租腐敗盛行，就將如影隨形，揮之不去。這些當然不是我們愿意看到的。

　　對于營商環(huán)境而言，政府的作用是首要的

　　營商環(huán)境對于經(jīng)濟增長和發(fā)展，對于創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家多重試錯的重要性，是不言而喻的。它不僅決定著試錯人群的數(shù)量，還可以通過改善包括制度、法治等在內(nèi)的各種條件，提高試錯為“對”的概率。國際金融公司（IFC）和世界銀行于2002年開始，每年秋天發(fā)布“全球營商環(huán)境報告”，從開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)十個方面評估各經(jīng)濟體的營商環(huán)境。從2007年到2014年，新加坡已連續(xù)八年蟬聯(lián)第一�！�2014營商環(huán)境報告”對189個經(jīng)濟體進行了評價，中國香港排第2位，中國內(nèi)地排名第96位。中國內(nèi)地中間靠后的排名，大致反映了營商環(huán)境的現(xiàn)狀。

　　就營商環(huán)境的內(nèi)涵來看，它基本屬于公共品，政府職能和作用是首要的。也就是說，任何國家和地區(qū)營商環(huán)境的狀況如何，主要是由該國、該地政府決定的。也就是說，政府的正確作為、有效作為，將營造優(yōu)良的、健康的營商環(huán)境，以使企業(yè)、尤其是廣大中小企業(yè)和小微企業(yè)能夠自主地、自由地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，社會中介和市場中介組織也對營商環(huán)境產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。當然，這些中介組織是在政府監(jiān)管下開展工作的。營商環(huán)境的改善固然需要企業(yè)和企業(yè)家的自覺行為，但是，主體的行為通常是環(huán)境的產(chǎn)物，因此，對于現(xiàn)階段的中國來說，全面深化改革，尤其是深化政府自身的改革，是不斷改善和優(yōu)化營商環(huán)境的首要因素。