中國(guó)政府的債務(wù)處于可控范圍內(nèi)，是有客觀依據(jù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。不過(guò)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還在積累。思想上時(shí)刻不能松懈，相關(guān)措施要更加嚴(yán)密有力，要分類指導(dǎo)，嚴(yán)格防控重點(diǎn)局部和薄弱環(huán)節(jié)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題受到全世界關(guān)注。中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展試驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)近日在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上介紹，中國(guó)政府的債務(wù)處于可控范圍內(nèi)，中國(guó)有足夠的資產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不存在債務(wù)危機(jī)。

　　政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控，是有客觀依據(jù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。一是從數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管2015年全國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)/GDP）上升到41.5%左右，但仍低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。二是非金融企業(yè)部門(mén)的問(wèn)題雖然比較突出，但也應(yīng)該問(wèn)題不大。三是高儲(chǔ)蓄率特點(diǎn)為中國(guó)解決債務(wù)問(wèn)題提供了巨大的緩沖。而且，各級(jí)政府的借債主要是投資，地方政府掌握著大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成了償債的可靠保障。

　　盡管總體債務(wù)處于可控范圍，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)還在積累。應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，思想上時(shí)刻不能松懈，相關(guān)措施要更加嚴(yán)密有力，要分類指導(dǎo)，嚴(yán)格防控重點(diǎn)局部和薄弱環(huán)節(jié)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是要嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)和其他各類企業(yè)債務(wù)快速增長(zhǎng)。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境甚至虧損嚴(yán)重，有些企業(yè)靠自身能力根本無(wú)法償還到期債務(wù)。筆者建議，對(duì)那些政府直接撥款設(shè)立、面臨嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)，要分類采取去產(chǎn)能、去庫(kù)存措施，以及降價(jià)銷售和關(guān)停并轉(zhuǎn)的措施。對(duì)于其他類型的企業(yè)，也應(yīng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的沖擊波。

　　二是繼續(xù)清理整頓各種融資平臺(tái)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。應(yīng)在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，政府可通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資埋單。由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。

　　三是對(duì)少數(shù)地方由于多種原因，造成建設(shè)規(guī)模過(guò)大、效益不高、債務(wù)較高，實(shí)際上到了資不抵債的地步的，應(yīng)采取多種措施化解。應(yīng)該督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束，并建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保在面臨債務(wù)危機(jī)時(shí)不影響公共服務(wù)職責(zé)的發(fā)揮。

　　四是切實(shí)防范金融和非金融債務(wù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)往往形成三角鏈條，任何一方發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，所以必須未雨綢繆。

　　五是逐步硬化各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。應(yīng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步完善金融企業(yè)等破產(chǎn)制度。破產(chǎn)制度是一種有效的債務(wù)重新調(diào)整手段，有利于政府和金融工作者樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化債務(wù)約束責(zé)任。還應(yīng)完善中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，切實(shí)完善防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為各類債務(wù)念念“緊箍咒”。同時(shí)，要適度賦予省級(jí)政府調(diào)控區(qū)域內(nèi)各類債務(wù)管理權(quán)限，統(tǒng)籌安排督促市、縣化解存量債務(wù)。

　　六是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的組織協(xié)調(diào)措施。如統(tǒng)籌建立地方、國(guó)企、融資平臺(tái)、金融部門(mén)的債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以防控。