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發(fā)展“第三方”的專業(yè)市場
長江日報(bào)評論員
//agustinmoreno.com2016-03-25來源: 長江日報(bào)
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  有消息說,現(xiàn)在全國不少地方針對政府政務(wù)服務(wù)情況、依法行政情況、政府績效等展開第三方評估。第三方機(jī)構(gòu)“把脈問診”的對象越來越多,內(nèi)容越來越細(xì)。這本來也是國務(wù)院給各地布置的“作業(yè)”,現(xiàn)在紛紛落實(shí),自然是好事。第三方評估至今是“新聞”,又被視為創(chuàng)新,但它的價(jià)值在哪里,仍很值得研究。

  根據(jù)媒體分析,第三方評估比政府自我評估更真實(shí),而且避免政府“自我陶醉”。這當(dāng)然沒錯(cuò)。所謂第三方評估,既不是政府自說自話,也不是行政對象這種局中人可能帶有情緒的“反饋”。第三方機(jī)構(gòu)置身事外,可以達(dá)到最大的理性與公正。

  但我們還可以從另外一個(gè)角度看問題,那就是精簡政府職能,將某些公共產(chǎn)品與服務(wù)外包。一個(gè)傳統(tǒng)意義上的政府,往往是“全能政府”,什么都管,什么都干。服務(wù)人民群眾義不容辭,接待、會務(wù)、研究報(bào)告、績效評估,都是親力親為。這種精神是好的,但也造成重點(diǎn)不突出,顧此失彼,有些方面甚至撿了芝麻丟了西瓜。其中有些工作,完全可以包給社會去做,使自己輕裝上陣。

  個(gè)中道理其實(shí)很簡單,前些年國企將原來的學(xué)校、醫(yī)院甚至公安機(jī)關(guān)剝離,交給地方,也是一種“服務(wù)外包”。自己養(yǎng)一批人,把各種事務(wù)全部包下來,這是一種模式,但它的問題是眉毛胡子一把抓,主業(yè)不突出,以至于影響到質(zhì)量和競爭力。把這些事務(wù)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去做,他們可以做得更好。而高校、國企可以變得更精干,一心一意抓主業(yè),聚精會神促發(fā)展,專業(yè)能力更加突出。

  同樣道理,政府也有很多事務(wù)可以外包,實(shí)現(xiàn)社會化。所有的事由自己擔(dān)當(dāng)起來,這不是說絕對不可以,但事無巨細(xì)大包大攬,這本身就是政府效率低下的根源,F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政府績效考核,強(qiáng)調(diào)問責(zé),什么都親力自為,這也是政府規(guī)模膨脹的原因之一。而要精簡政府機(jī)構(gòu),有效辦法就是把那些非核心、可外包事務(wù)剝離,交給社會機(jī)構(gòu)去做。

  這樣問題就來了,難道第三方機(jī)構(gòu)就一定客觀公正?沒人說過第三方評估一開始就無可挑剔。事實(shí)上,在開展第三方評估之初,第三方評估可能會存在某些不足。沒有人不學(xué)而知,也沒有社會服務(wù)一開始就盡善盡美,完善總需要一個(gè)過程。

  但不完善不是不搞第三方評估的理由,恰恰相反,我們必須滿腔熱情地鼓勵(lì)和扶持,幫助它盡快進(jìn)入角色,走向?qū)I(yè)化與權(quán)威性。第三方評估屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇,這是一個(gè)細(xì)分行業(yè),構(gòu)成一個(gè)專業(yè)市場,需要有關(guān)部門給予政策扶持。談起現(xiàn)代服務(wù)業(yè),很多地方想到的是金融、律師、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè),注重培育的也是這些行業(yè)。其實(shí)第三方評估,還有其他為政府提供服務(wù)的行當(dāng),也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分,亟須來大發(fā)展。

  這其實(shí)是培育市場的一個(gè)重要方面,加快其發(fā)展意義重大。沒有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù),政府的某些非核心職能交不出去,轉(zhuǎn)變政府職能也無從談起。而要發(fā)展包括第三方評估在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),政府愿意剝離非核心職能,并且相信社會做得好,這涉及到轉(zhuǎn)變觀念的問題。

 

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