公眾期望，各項(xiàng)法規(guī)的推行落實(shí)，能夠成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。不過(guò)僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問(wèn)題，通過(guò)價(jià)格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場(chǎng)手段配置資源，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)得到同步加強(qiáng)

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年起施行。近段時(shí)間，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　在霧霾頻頻襲城的背景下，4個(gè)配套文件被視作執(zhí)行好新環(huán)保法的“鐵拳鋼牙”。公眾期望，各項(xiàng)法規(guī)的推行落實(shí)，能夠成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。不過(guò)，仍需意識(shí)到：僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問(wèn)題，通過(guò)價(jià)格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場(chǎng)手段配置資源，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)得到同步加強(qiáng)。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，就凸顯了我國(guó)政府利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)保問(wèn)題的重大意識(shí)轉(zhuǎn)變。

　　以懲罰思維治理環(huán)境，短時(shí)間內(nèi)或立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。因?yàn)槠髽I(yè)和地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)計(jì)算邊際效益和邊際成本，采取自身利益最大化的行為。一些企業(yè)家會(huì)權(quán)衡守法和違法的成本與收益，在只有懲罰而缺少獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，容易出現(xiàn)“花錢(qián)行賄”或繞開(kāi)監(jiān)管等方式逃避；一些地方在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅激勵(lì)等考量下，容易采取犧牲環(huán)境的發(fā)展行為，從而出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。即便監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)守職責(zé)、雷厲風(fēng)行，面對(duì)基層大量“散而亂”的企業(yè)主體，監(jiān)管成本之高也是長(zhǎng)期難以承受的。

　　很長(zhǎng)一段時(shí)期，人們普遍認(rèn)為“不應(yīng)把環(huán)境問(wèn)題貨幣化，因?yàn)樗�是無(wú)價(jià)的”，要更多從勸告、懲戒等角度保護(hù)環(huán)境。沿襲傳統(tǒng)思維，就無(wú)法建立一套激勵(lì)市場(chǎng)有效配置環(huán)境資源的政策體系。直到上世紀(jì)90年代，人們才認(rèn)真看待經(jīng)濟(jì)杠桿在減少排污中的積極作用，認(rèn)識(shí)到在實(shí)施保護(hù)公共資源手段時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)的有效性并不亞于懲戒。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達(dá)到可持續(xù)環(huán)保目標(biāo)。目前，我國(guó)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)缺乏。相關(guān)政策體系應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，基于利益調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)參與者的“利己心”，促進(jìn)總體環(huán)境經(jīng)濟(jì)福利。

　　第一，要以法治思維為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。比如，不能采用低效手段使用征收的排污費(fèi)，而應(yīng)采用科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置。第二，運(yùn)用補(bǔ)貼、矯正性稅收政策彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制不足。如秸稈回收可能難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，但可依據(jù)環(huán)保價(jià)值大小進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高其在市場(chǎng)的吸引力。第三，利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)環(huán)保成本分擔(dān)、引導(dǎo)環(huán)保生活方式，按家庭垃圾產(chǎn)生量承擔(dān)不同的費(fèi)用，推廣階梯水費(fèi)、低價(jià)節(jié)能燈具等。第四，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善環(huán)境保護(hù)的交易市場(chǎng)，如碳排放、排污交易、使用者付費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。第五，利用財(cái)稅工具等，強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用。如：加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的支持，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)等。第六，利用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，推行污染第三方治理，實(shí)行環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式，通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。如用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，又減少了政府成本。此外，以信貸、保險(xiǎn)等金融手段培育綠色企業(yè)，提高生態(tài)指標(biāo)在官員政績(jī)考核中的比重，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，都應(yīng)納入政策選擇庫(kù)。（盤(pán)和林）