一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于今天（12月18日）召開。在每年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，既要總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，也要部署來(lái)年的工作任務(wù)，因此被看作是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向的窗口。有媒體披露說(shuō)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將明確“2016年政府經(jīng)濟(jì)工作或在供需兩側(cè)共同發(fā)力的思路指引下，在堅(jiān)持多目標(biāo)平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)兩大方向，在確保明年不跌破底線的同時(shí)，著力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，以實(shí)現(xiàn)‘十三五’經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于6.5%的預(yù)期目標(biāo)”。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，“確保明年不跌破底線”、“打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于6.5%”，這每一個(gè)任務(wù)都異常艱巨。如何協(xié)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，其實(shí)也是如何理解和處理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的關(guān)鍵。而關(guān)鍵之關(guān)鍵，是在難于兩全“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”其美的情況下，是選擇犧牲眼前顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，還是選擇維持甚或加劇結(jié)構(gòu)的扭曲度而暫圖“穩(wěn)增長(zhǎng)”，這兩種選擇在外部約束益緊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前已經(jīng)越來(lái)越難以兼顧和兼容。

　　從一系列跡象來(lái)看，相關(guān)政策的取向已初露端倪。媒體報(bào)道說(shuō)，中央政府“正在醞釀重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，將加快建立更為有效的退出機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩”。清理產(chǎn)能過(guò)剩，必然要清理持有過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)和工廠，也必然要涉及到生產(chǎn)要素重新配置、企業(yè)資產(chǎn)重新組合等一系列法律和社會(huì)問(wèn)題。這也就是說(shuō)，相關(guān)政策的取向，就是要忍住清理過(guò)剩產(chǎn)能的眼前陣痛，為調(diào)結(jié)構(gòu)騰出空間、爭(zhēng)取時(shí)間。這樣的政策取向也無(wú)疑是顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的取向。

　　當(dāng)然，清理過(guò)剩產(chǎn)能，其必要性和迫切性也并非始于當(dāng)下，甚至也并非始于此輪經(jīng)濟(jì)周期。以鋼鐵工業(yè)為例，其過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題早在十幾年前甚至更早就已暴露殆盡。2004年，中央政府以處理江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目為警示，希冀以此作為清理鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的政策導(dǎo)向。但十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事實(shí)顯示，上述處理，其效不僅沒(méi)有，反而更激起了鋼鐵業(yè)上項(xiàng)目的浪潮。這浪潮中最耀眼的圖景，就是前兩年廣東湛江市長(zhǎng)在國(guó)家發(fā)改委門前親吻湛江大型鋼鐵項(xiàng)目獲批的紅頭文件的照片。而當(dāng)時(shí)媒體披露說(shuō)，就在距湛江200多公里的地方，早幾年同樣獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的另一個(gè)大型鋼鐵項(xiàng)目已近完工……

　　所以，去過(guò)剩產(chǎn)能，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其旨在于政府的有形之手必須跟隨市場(chǎng)的無(wú)形之手而動(dòng)。如果相反，其結(jié)果就必然是今日鋼鐵業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的難以收拾的局面。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、以市場(chǎng)的選擇來(lái)判斷何為過(guò)剩、誰(shuí)屬過(guò)剩。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更重要的一點(diǎn)就是排除以往造成產(chǎn)能過(guò)剩的行政權(quán)力，在清理過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)繼續(xù)設(shè)租、尋租，根據(jù)收租多少來(lái)決定何為過(guò)剩、誰(shuí)屬過(guò)剩的現(xiàn)象。

　　有媒體報(bào)道說(shuō)，政府相關(guān)部門已對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，著手出臺(tái)政策，清理過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能不清理，生產(chǎn)要素就不能重新組合配置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就難有空間。在中國(guó)，過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題積重難返。除了鋼鐵行業(yè)以外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。在市場(chǎng)導(dǎo)向之外，政府應(yīng)在債權(quán)、社會(huì)保障以及就業(yè)等方面出臺(tái)專門對(duì)應(yīng)政策和措施，以利于過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)出清。