十八屆五中全會提出，構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。

　　目前，我國產業(yè)結構主要存在以下問題：三大產業(yè)比例失調與產業(yè)內部失衡并存，產業(yè)結構合理化狀況與發(fā)達國家相比仍有不小的差距；環(huán)境資源容量超限與“兩高一資”項目大量增加的矛盾凸顯；低水平重復建設與高技術產業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)及區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)布局不合理。

　　上述問題或多或少地與國企運行機制不完善有關。比如我國企業(yè)存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低，資金和技術投入分散。比如企業(yè)生產的專業(yè)化、協(xié)作化程度不高，在生產、市場、研究和開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經濟優(yōu)勢。

　　“十三五”時期我國產業(yè)發(fā)展的核心應該是培育新的發(fā)展動力，提高全要素生產率，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。在具體操作層面，仍需企業(yè)落實。因此，要從根本上夯實產業(yè)基礎、促進產業(yè)轉型，還要從改革的排頭兵開始，這就需要加快國有企業(yè)改革的步伐。

　　首先，需提速國有資本的整合與結構轉型，扭轉國有企業(yè)壟斷與政企不分的現(xiàn)狀，推動混合所有制的落實。以市場為導向，引入非國有資本，形成多種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展的新局面。

　　其次，需改革并完善企業(yè)的法人治理結構和國有資產管理體制，完善企業(yè)的業(yè)績考核機制�？紤]我國國有企業(yè)特殊的股權屬性，當前應該以創(chuàng)新的思維方式，對我國國有資產管理體制和國有企業(yè)法人治理結構進行再設計；應該注重長期效益的評價，創(chuàng)新激勵機制。

　　中國經濟正處在爬坡過坎的關鍵階段，我們要把轉方式、調結構放在更加突出的位置。通過加快國企轉制，為實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新轉型打下堅實的基礎。（作者為財政部科研所研究員、中國財政學會預算績效委員會執(zhí)行秘書長）