《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》近日公布，正式啟動了市場準入管理方式改革。這對于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，具有里程碑意義。

　　市場準入負面清單之外“法無禁止即可為”，將極大激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力�！兑庖姟分赋�，“市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入”。根據(jù)這一要求，未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進入市場，不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準入要求。一些“潛規(guī)則”將無處藏身，各類市場主體也將有更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭的空間。尤其是長期受到“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的民營資本，就可以更廣泛地參與到市場競爭中來，為我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”匯聚更大合力。

　　市場準入負面清單明示禁止和限制準入措施，將極大地降低市場主體進入市場時的各類成本和潛在風(fēng)險。負面清單將目前分散在各類法律法規(guī)中的有關(guān)市場準入的禁止性、限制性規(guī)定“一單盡列”，各類企業(yè)主體和社會主體在進入市場時，就可以明確知曉自己需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)，以及需要符合和達到的標準要求。這無疑會大大提高市場準入透明度，降低相應(yīng)的經(jīng)濟成本、時間成本和潛在風(fēng)險。

　　制定實行市場準入負面清單要取消一批不合理的法律法規(guī)和管理規(guī)章，將更加符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。我國現(xiàn)行涉及禁止、限制市場準入的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及其他行政審批事項，有的已制定多年，早已不符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要，還有一些沒有法律依據(jù)但卻一直在執(zhí)行。實行市場準入負面清單制度，就要求按照發(fā)揮市場決定性作用的原則，全面梳理、清理市場準入相關(guān)規(guī)定條款，減少不必要、不合理的準入限制，促進市場公平競爭�！兑庖姟访鞔_“不能把法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單”，“對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理措施，不僅要進行合法性審查，還要按照發(fā)揮市場決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估”，既充分體現(xiàn)了全面依法治國的要求，也符合建立現(xiàn)代市場體系的現(xiàn)實需要。

　　負面清單自動向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)開放的特性，將直接為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。推進“雙創(chuàng)”是市場發(fā)揮決定性作用的重要體現(xiàn)，市場準入管理是其中的重要一環(huán)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意味著大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，但在傳統(tǒng)管理思維下，市場主體進入這些領(lǐng)域勢必面臨各種實質(zhì)性阻礙。在負面清單制度下，市場主體被賦予更充分的行為自由，即包容一定程度上的試錯，這種自由實質(zhì)上就是經(jīng)濟活力的重要保障。《意見》提出，“對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場準入負面清單”，也直接體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的理念。

　�。ㄗ髡呦祰野l(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任）