日前，南京出臺了《深化行政審批制度改革實(shí)施方案》。按此方案，不僅要建立一系列權(quán)力清單，還要建立投資審批負(fù)面清單。負(fù)面清單將先行在江北新區(qū)等改革創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)，然后再逐步推開。

　　南京“后青奧時(shí)期”有兩件大事。一件是把青奧會(huì)積累的經(jīng)驗(yàn)制度化，一件就是推動(dòng)江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。江北新區(qū)地廣人多，資源優(yōu)勢突出，建設(shè)現(xiàn)代化新江北，對優(yōu)化南京城市功能布局、增強(qiáng)南京綜合實(shí)力、提升南京省會(huì)城市首位度，都有著重大戰(zhàn)略意義。釋放江北新區(qū)能量，要下好改革先手棋。我們當(dāng)以先行先試精神推進(jìn)負(fù)面清單制，讓“法無禁止即可為”在江北新區(qū)率先開花結(jié)果。

　　權(quán)力清單主要是設(shè)定政府權(quán)力邊界，明確政府可做哪些事情，清單之外事不能做。負(fù)面清單則是列舉法律法規(guī)禁止事項(xiàng)，明確負(fù)面清單之外領(lǐng)域各類市場主體可依法平等進(jìn)入，也就是“法無禁止即可為”。在傳統(tǒng)管理模式下，只有法律法規(guī)明確規(guī)定事項(xiàng)，市場主體才有相應(yīng)行為自由。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜，法律法規(guī)無法包羅萬象，這就大大限制了市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由。又因存在大量“法律的沉默空間”，市場主體能否進(jìn)入，在很大程度上取決于政府自由裁量，也為權(quán)力尋租開了方便之門。推進(jìn)“法無禁止即可為”，必將更充分釋放市場主體活力，大大改善政商關(guān)系。

　　去年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單制度。盡管沒有土地和稅收等方面優(yōu)惠政策，但半年時(shí)間就吸引了7772家企業(yè)入駐，絕大部分外商投資都是在負(fù)面清單以外按照備案制方式進(jìn)入。可見，“法無禁止即可為”本身就最有含金量。繼上海之后，廣東、海南、湖北等地已在積極實(shí)施負(fù)面清單制。但總體而言，這在國內(nèi)還是個(gè)新事物。推進(jìn)“法無禁止即可為”，就得拿出先行先試精神，看準(zhǔn)了就大膽干。這也包括把外地經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性推進(jìn)負(fù)面清單制。

　　前幾天，李克強(qiáng)總理在上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí)指出：政府搞權(quán)力“瘦身”，探索負(fù)面清單管理模式，就是要給市場讓出空間，希望企業(yè)多給政府出“題目”，政府也會(huì)為企業(yè)解難題。先行先試，推進(jìn)“法無禁止即可為”，也最需要請企業(yè)多給政府出“題目”。企業(yè)是市場主體，企業(yè)對問題所在最清楚，根據(jù)企業(yè)所出“題目”深化改革，才能改在實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　以先行先試精神建立負(fù)面清單，還特別需要運(yùn)用科學(xué)方法。一是廣泛調(diào)研，充分論證，為“先試點(diǎn)，后推廣”打下科學(xué)基礎(chǔ)。二是“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。編制負(fù)面清單不可能一勞永逸，“動(dòng)態(tài)調(diào)整”就包含了頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相互促進(jìn)。三是有針對性完善監(jiān)管約束機(jī)制。負(fù)面清單管理模式是政府規(guī)制和市場導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，也是“放”和“管”之間良性互動(dòng)，只是監(jiān)管形式已經(jīng)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管。這是政府職能重大轉(zhuǎn)型，對監(jiān)管能力也是個(gè)新挑戰(zhàn)。各級官員既要自覺清除權(quán)本位觀念，把當(dāng)放的放到位，又要苦練內(nèi)功勇?lián)?dāng)，把當(dāng)管的管到位，營造公平的市場競爭環(huán)境�！　�