時(shí)隔11年后，三大電信運(yùn)營商本周完成了又一次集體換帥。按照本次人事安排，工信部副部長尚冰接替奚國華出任中國移動(dòng)董事長、黨組書記，奚國華正式退休；中國電信董事長王曉初、中國聯(lián)通董事長常小兵職務(wù)對調(diào)。

　　就在換帥前的上周末，三大運(yùn)營商上半年業(yè)績出爐。財(cái)報(bào)顯示，2015年上半年，中國移動(dòng)營收3407億元，同比增長4.9%，凈利潤為573億元；中國電信收入1649.53億元，凈利潤109.8億元；中國聯(lián)通收入1446.9億元，凈利潤為69.9億元。一邊是移動(dòng)一家獨(dú)大，占據(jù)了三家利潤總和的76.1%；一邊是聯(lián)通、電信高管互換門庭。推進(jìn)國資國企改革的大背景下，輿論一度猜測此舉會(huì)是后者重組的信號(hào)。

　　是否重組，目前未為可知，人們的另一大期待——促進(jìn)電信運(yùn)營商“提速降費(fèi)”，卻更顯迫在眉睫。有業(yè)內(nèi)人士對媒體分析稱，相比重組，“提速降費(fèi)”或?qū)⑹谴舜螕Q帥要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)；對推進(jìn)緩慢的“提速降費(fèi)”進(jìn)程乃至電信改革而言，換帥也將提供一針加速劑。

　　自李克強(qiáng)總理三度點(diǎn)題督辦以來，“提速降費(fèi)”就是通信領(lǐng)域改革的核心問題。5月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出包括寬帶提速和電信資費(fèi)下降的14條具體意見；在此前后，工信部等部門關(guān)于提速降費(fèi)的措施也密集出臺(tái)。但就目前公眾感知的情形而言，運(yùn)營商們盡管推出一些舉措，卻并未體現(xiàn)太大的誠意；不少名為“提速降費(fèi)”的措施甚至被指偷梁換柱，變相進(jìn)行新的隱性收費(fèi)。

　　根據(jù)通常的認(rèn)識(shí)，提速降費(fèi)之難的背后，有著盤亙已久的利益格局，乃至形成環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。借助壟斷地位成為既得利益群體的運(yùn)營商們，很難擁有改革的動(dòng)力。

　　在這方面，本輪電信運(yùn)營商的大換帥，似乎給輿論提供了某種樂觀的理由。據(jù)分析，從工信部轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國移動(dòng)的尚冰，此前曾多次主持提速降費(fèi)會(huì)議，屢屢敦促運(yùn)營商推進(jìn)措施；同時(shí)，其60歲的年齡意味著在任時(shí)間不會(huì)太長，也就“不太可能在如此短的任職周期內(nèi)再去建構(gòu)新的利益鏈”。而常小兵和王曉初同樣年屆六旬，其在新職位上的時(shí)間也不會(huì)太久，同樣“更有可能在退休前的幾年內(nèi)放手進(jìn)行改革”。

　　不過，如果將改革悉數(shù)寄望于高管的個(gè)人經(jīng)歷和任職時(shí)長，其推論即便成立，也未免略顯單薄。事實(shí)上，“換帥”在電信行業(yè)并不少見。2004年、2007年、2011年，電信行業(yè)內(nèi)均有重大的高層輪轉(zhuǎn)；一把手互換門庭，亦旨在讓各家高層都有機(jī)會(huì)從競爭對手的角度審視國內(nèi)電信市場，從而避免相互間的過度競爭。但另一方面，電信巨頭們形成的整體壟斷格局，卻并沒有因?yàn)閮?nèi)部換帥而輕易打破。這也就導(dǎo)致即便換帥頻頻，在提速降費(fèi)等公眾感受度最高的環(huán)節(jié)上，電信業(yè)多年來并沒有給出滿意的答卷。

　　事實(shí)上，提速降費(fèi)乃至更大層面上電信業(yè)改革，根源未必在某一個(gè)個(gè)人，而在于缺乏外部競爭的整體壟斷格局。不改變整體競爭環(huán)境，高管個(gè)人的資歷和能力再怎么具有“看點(diǎn)”，都很難撼動(dòng)改革面前的障礙。改革畢竟是一項(xiàng)需要“大刀闊斧”的系統(tǒng)工程。電信業(yè)的大換帥當(dāng)然應(yīng)當(dāng)被寄予厚望，但在關(guān)注“一把手”之余，人們更需要抓住一些根源性的東西。