避免“一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)”，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、立法部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)負(fù)起責(zé)任

    提到垃圾短信，很多人都不勝其煩。從商家的各種推銷(xiāo)廣告到銀行詐騙等違法信息，無(wú)孔不入的垃圾短信已經(jīng)嚴(yán)重干擾了百姓的日常生活。針對(duì)垃圾短信泛濫問(wèn)題，三大電信運(yùn)營(yíng)商目前正加大整治力度。

    中國(guó)電信日前發(fā)布了據(jù)稱(chēng)是“史上最嚴(yán)”的垃圾短信治理辦法，實(shí)行先關(guān)閉所有商業(yè)短信端口，再重新梳理客戶協(xié)議后，由集團(tuán)公司逐個(gè)審批再予以開(kāi)放，且中國(guó)電信自有的各類(lèi)服務(wù)號(hào)碼，如發(fā)生商業(yè)短信行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

    同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通近日公布了垃圾短信治理情況，目前累計(jì)關(guān)停行業(yè)端口5300個(gè)，月均攔截垃圾短信3億條。中國(guó)移動(dòng)則已經(jīng)開(kāi)始全面整頓移動(dòng)代理服務(wù)器，嚴(yán)肅查處縱容發(fā)送垃圾短信的行為。

    相關(guān)政府主管部門(mén)也正逐步加大治理垃圾短信的力度。工信部從今年9月1日起實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，施行的目的之一就是為了抑制泛濫成災(zāi)的垃圾短信。上海市通信管理局決定從12月1日起，上海將推行“一鍵退訂”，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商屏蔽垃圾短信方式作出統(tǒng)一規(guī)定。

    政府主管部門(mén)的積極行動(dòng)和運(yùn)營(yíng)商自查自糾從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的舉動(dòng)似乎讓人們看到了徹底遏制垃圾短信的曙光。但我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，垃圾短信整治多年，卻是越打擊越泛濫。

    其實(shí)，我國(guó)在2000年就已出臺(tái)了電信條例，禁止利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播“垃圾信息”。工信部在2008年和2012年分別開(kāi)展了垃圾短信治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三大電信運(yùn)營(yíng)商也曾簽署治理垃圾短信的相關(guān)協(xié)議，專(zhuān)項(xiàng)整治垃圾短信，但都收效甚微。

    有第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)稱(chēng)，2012年全年產(chǎn)生的垃圾短信在2000億條以上。2321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布的《2013年上半年手機(jī)短信息狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，用戶平均每周收到垃圾短信息11.9條，比 2012年下半年上漲11.2%，收到垃圾短信息占全部短信息的比例為24.9%.

    為何垃圾短信泛濫的問(wèn)題一直難以解決？根源就在于這其中存在巨大的利益訴求。

    三大電信運(yùn)營(yíng)商作為短信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體是直接受益者。據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》調(diào)查，超過(guò)三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營(yíng)商自己發(fā)送的，成為垃圾短信的最大推手。

    可以說(shuō)，垃圾短信泛濫，三大電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎。那么要從根源上治理垃圾短信，首先就要從明確電信運(yùn)營(yíng)商的治理職責(zé)入手，切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，要對(duì)運(yùn)營(yíng)商監(jiān)守自盜的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，封堵垃圾短信牟利通道；另一方面，要讓電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)監(jiān)管不力的失職之責(zé)。

    其次，根治垃圾短信還要突破法律“天花板”。目前，我國(guó)對(duì)垃圾短信并沒(méi)有明確的法律界定，運(yùn)營(yíng)商保護(hù)用戶信息安全與隱私的“義務(wù)”或者“責(zé)任”都缺乏明確的法律規(guī)定。工信部此前發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這兩部規(guī)定對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)控的范圍、方式以及不履行監(jiān)控責(zé)任的處罰措施都未作出明確規(guī)定，仍需要制定配套的政策和實(shí)施細(xì)則，并督促法規(guī)實(shí)施落到實(shí)處。

    同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管和打擊力度，以信用管理、經(jīng)濟(jì)懲罰為手段追究垃圾短信制造者和違規(guī)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。據(jù)了解，美國(guó)向手機(jī)用戶發(fā)布消息必須得到用戶明確的許可，違反者將會(huì)受到最高600萬(wàn)美元的罰款和1年的監(jiān)禁，而且公眾有權(quán)自由選擇手機(jī)服務(wù)商或發(fā)送商作為起訴的對(duì)象。而新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)被重罰100萬(wàn)新元。

    另外，監(jiān)管部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為消費(fèi)者建立通暢快捷的維權(quán)渠道，以鼓勵(lì)消費(fèi)者拿起法律武器，對(duì)垃圾短信“說(shuō)不”。

    要破解垃圾短信治理難題，應(yīng)避免“一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)”，相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)、立法部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)負(fù)起責(zé)任，這必然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。只有多方通力合作，形成齊抓共管的格局，才能真正將垃圾短信掃出我們的生活。