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劉志強(qiáng):創(chuàng)新無止境 監(jiān)管當(dāng)理性
//agustinmoreno.com2015-07-13來源: 人民日報(bào)
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  創(chuàng)新永無止境,新舊利益之爭恐怕也“永無寧日”。或許監(jiān)管者很難用最短時(shí)間找到一個(gè)各方皆大歡喜的方案,但只要主動(dòng)、理性、持續(xù)努力,那個(gè)最大公約數(shù)就會越來越近

  前不久走訪兩家發(fā)電企業(yè),一家風(fēng)電、一家火電,各自向筆者倒來苦水:風(fēng)電廠最苦惱棄風(fēng),當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力有限,有些風(fēng)機(jī)只能暫停,白白讓電隨風(fēng)而去;火電廠也憋屈,斥巨資、搞技改、達(dá)到了超潔凈排放,可遇到調(diào)峰任務(wù)也得“發(fā)揚(yáng)風(fēng)格”,“擺著先進(jìn)設(shè)備不用,不也是浪費(fèi)嗎?”

  創(chuàng)新是可愛的,它讓生活更美好。然而,創(chuàng)新也挺“任性”:在供給主體走向多元、需求總量卻未增加的情況下,它極有可能破壞固有秩序,引發(fā)市場格局重構(gòu)。蛋糕就那么大,你多挖一勺,我就少吃一口,F(xiàn)實(shí)中類似例子越來越多:移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,微信的普及讓傳統(tǒng)語音和短信業(yè)務(wù)大為縮水,打車軟件、專車服務(wù)的興起也讓“的哥”收入銳減,甚至使傳統(tǒng)出租車行業(yè)步入生存危機(jī)。

  技術(shù)更迭所引發(fā)的市場博弈,既讓百姓得了實(shí)惠,也讓市場監(jiān)管更加復(fù)雜——監(jiān)管者還等不及讓子彈“再飛一會兒”,新舊兩方就已打得不可開交;基于傳統(tǒng)技術(shù)制定的監(jiān)管政策可能再難發(fā)揮效用,甚至還可能不利于新動(dòng)力、新技術(shù)的孕育成長……種種新挑戰(zhàn)正考驗(yàn)監(jiān)管智慧。

  從某種程度上講,監(jiān)管往往是被動(dòng)的、滯后的。相比監(jiān)管者,市場主體顯然有更強(qiáng)烈的逐利沖動(dòng)、更強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。若監(jiān)管延續(xù)慣性思維,很可能將其錯(cuò)殺管死。盡管監(jiān)管的滯后性客觀存在,但我們?nèi)孕枧⑵湄?fù)面影響降至最低——對于創(chuàng)新之舉及其潛在后果,監(jiān)管者理應(yīng)密切跟蹤、預(yù)先研判、及時(shí)施策,用主動(dòng)化解被動(dòng),以理性應(yīng)對“任性”。

  面對創(chuàng)新,監(jiān)管者首先得確立邊界,搞清楚“哪些該管、哪些不能管、哪些不得不管”。餐館創(chuàng)新菜式、廠家創(chuàng)新品種并不用政府吆喝,但若創(chuàng)新牽扯到能源、環(huán)境、安全、社會穩(wěn)定等因素時(shí),就需要監(jiān)管者出面了。比如,若單憑市場競爭,成本上并不占優(yōu)勢的新能源企業(yè)很難撼動(dòng)傳統(tǒng)能源地位,這時(shí)政策上扶一把,才能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化的目標(biāo)。

  監(jiān)管者也得公平行事,絕不能越俎代庖,代替市場判斷勝負(fù)。面對異軍突起的互聯(lián)網(wǎng)專車平臺,常年來與當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻髽I(yè)“人頭很熟”的交通管理部門出臺政策必須站在中立立場,認(rèn)真傾聽市場各方意見,特別是消費(fèi)者的合理訴求,切忌因護(hù)短而干擾正常競爭。但監(jiān)管者也不能任憑專車平臺“野蠻生長”,忽視其監(jiān)管空白可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)與合同糾紛,而應(yīng)將其納入正軌、規(guī)范發(fā)展。

  面對創(chuàng)新,監(jiān)管還需與時(shí)俱進(jìn),不能只想著行政手段,而要借助市場化手段巧解市場新問題。今年初,能源部門出臺文件促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)時(shí)便提出,要完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制、加大補(bǔ)償力度、鼓勵(lì)通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方。試想,若筆者走訪的那家火電企業(yè)是通過競標(biāo)主動(dòng)攬來的調(diào)峰任務(wù),并對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分認(rèn)可,想必不會有這么多怨言。再試想,若鼓勵(lì)出租車企業(yè)同樣涉足網(wǎng)絡(luò)約車,推動(dòng)線上線下兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,可能也會促成更多共識與理解。

  創(chuàng)新永無止境,新舊利益之爭恐怕也“永無寧日”;蛟S監(jiān)管者很難用最短時(shí)間找到一個(gè)各方皆大歡喜的方案,但只要主動(dòng)、理性、持續(xù)努力,那個(gè)最大公約數(shù)就會越來越近。

 

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