2010年至今，國家相繼出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不過，這些政策在落實(shí)中存在部分“打折”現(xiàn)象。某文化發(fā)展公司負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個月的收入1.8萬元，下一個月的收入3萬元，理論上第一個月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個月合并之后收稅，因?yàn)樵戮杖朐?萬元之上，“所以應(yīng)該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了”。（據(jù)新華社）

　　小微企業(yè)優(yōu)惠政策放“空炮”的問題，并非個例，今年4月發(fā)布的《小微企業(yè)金融發(fā)展報告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在小微企業(yè)“最希望政府推行的舉措”中，“減少稅費(fèi)”是最迫切的政策需求。

　　過去相當(dāng)長時間內(nèi)，我國改革面臨的主要問題，就是改革陷入“議而難決、決而難行、行而難破”的困境中。隨著全面深化改革各項措施逐步到位，議而難決的格局得到有效破解，決而難行也有些改觀，但在具體政策落地上還面臨諸多挑戰(zhàn)，“最后一公里”問題仍然突出。

　　正是如此，最近的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”，不僅僅強(qiáng)調(diào)政策調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)改革措施落地。國務(wù)院常務(wù)會議決定對已出臺政策措施落實(shí)情況開展全面督察，對落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見到實(shí)效。在這些舉措的基礎(chǔ)上，要做實(shí)改革措施，打破“最后一公里悖論”，還需要多方對癥下藥。

　　第一劑藥是提高政策的法制化程度和實(shí)施細(xì)化程度。對符合市場決定的重大政策，宜盡快上升到法律層面，減少政策的隨意性。此外，在出臺重大政策后，應(yīng)盡快制定具體的政策實(shí)施細(xì)則，使得政策具備可落地性。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具體操作細(xì)則，缺乏可操作性。尤其是工作人員自由裁量權(quán)過大，使得一些政策優(yōu)惠程度明顯下降甚至蕩然無存。因此，以問題為導(dǎo)向出臺相關(guān)的改革政策，需要配套出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　第二劑藥是提高政策公開透明度。一些改革措施之所以沒有落地，重要原因在于信息不對稱，紅利受益者難以知曉。新出臺改革措施要完全公開透明，并且加大信息告知，使社會、企業(yè)和個人及時了解中央的相關(guān)政策。最近某省稅務(wù)系統(tǒng)在營改增上一項改進(jìn)就值得推廣。他們對符合營改增條件的小微企業(yè)發(fā)送信息，提示企業(yè)主盡快辦理。當(dāng)然，這項工作的基礎(chǔ)是對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況要有清晰地了解，這樣才能提高針對性。

　　第三劑藥是引入第三方，加強(qiáng)社會監(jiān)督。一些改革措施觸及現(xiàn)有的利益格局，尤其是部門利益。改革措施能否落地，應(yīng)由獨(dú)立第三方進(jìn)行評估，加強(qiáng)社會監(jiān)督。良好的市場經(jīng)濟(jì)，是有組織的市場經(jīng)濟(jì)。在這方面，應(yīng)大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其緊扣政策調(diào)整的優(yōu)勢，發(fā)揮在改革政策落地中監(jiān)督、輔助等工作。