明確地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任只是第一步，如何將問(wèn)責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)力，仍有賴(lài)于制度的完善以及細(xì)節(jié)的跟進(jìn)

    6月4日，環(huán)保部在國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的相關(guān)內(nèi)容。報(bào)告顯示，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，比上一年增加18.3天，為1961年以來(lái)最多。根據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)74個(gè)按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的城市，達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%，京津冀地區(qū)綜合達(dá)標(biāo)城市數(shù)量為0.

    今天是世界環(huán)境日，令人堪憂(yōu)的環(huán)境狀況，無(wú)疑使人對(duì)“向污染宣戰(zhàn)”的主題有了更深理解。

    5月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，對(duì)地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”進(jìn)行考核。考核結(jié)果不僅將作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，而且，未通過(guò)終期考核的地區(qū)負(fù)責(zé)人將受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的約談。在環(huán)保壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)背景中，此番“考核新規(guī)”的提出堪稱(chēng)意義重大，因其一舉解決了兩大難題——基于污染總量的約束，以及針對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)。

    眾所周知，大氣污染非一日之寒，即使單一污染源排放合格，也并不代表疊加在一起不會(huì)加劇污染。當(dāng)前普遍存在的環(huán)保困境是，雖然各地一直在加大治霾力度，但大氣狀況仍在悄無(wú)聲息地惡化，究其原因，在于缺乏一種基于控制污染總量的法律約束。在各地方版環(huán)保法規(guī)已足夠詳盡的前提下，國(guó)務(wù)院“考核新規(guī)”的亮點(diǎn)是從宏觀(guān)決策層面控制污染總量，這不僅是政府責(zé)任的一種具體體現(xiàn)，而且一目了然的指標(biāo)管理也利于公眾實(shí)施監(jiān)督。

    當(dāng)然，僅有考核指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更為關(guān)鍵的問(wèn)題是制度問(wèn)責(zé)。關(guān)于這些，“考核新規(guī)”的力度可謂空前——由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談不達(dá)標(biāo)地區(qū)的負(fù)責(zé)人，意味著環(huán)保制度問(wèn)責(zé)的強(qiáng)化和升級(jí)。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾開(kāi)誠(chéng)布公地表示：“環(huán)保的最大壓力在于地方領(lǐng)導(dǎo)干部的觀(guān)念、干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)�！笨己嗽u(píng)價(jià)體系的調(diào)整，不僅意味著地區(qū)環(huán)境狀況有了最終“責(zé)任人”，而且意味著懈怠失職將面臨更為嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。

    以國(guó)務(wù)院發(fā)布“考核新規(guī)”為背景，環(huán)保部此番通報(bào)不免給人留下未竟之問(wèn)——74個(gè)城市只有4.1%的達(dá)標(biāo)比例，除了點(diǎn)名提出的京津冀地區(qū)之外，不達(dá)標(biāo)的城市到底都有哪些，那些地區(qū)負(fù)責(zé)人又該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？綜合“考核新規(guī)”與環(huán)保部通報(bào)來(lái)看，雖然針對(duì)環(huán)保不力的行政問(wèn)責(zé)已經(jīng)明確，但目前似乎仍不具備付諸實(shí)施的條件，如果說(shuō)制度問(wèn)責(zé)需要時(shí)間的話(huà)，那么，環(huán)保部掛一漏萬(wàn)的不點(diǎn)名批評(píng)未免有些過(guò)于“溫柔”。

    對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，良好的自然環(huán)境是其理應(yīng)提供的最基本的公共產(chǎn)品。明確地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任只是第一步，如何將問(wèn)責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)力，仍有賴(lài)于制度的完善以及細(xì)節(jié)的跟進(jìn)。