保證金制度，具有很強(qiáng)的行政本位色彩。它只考慮到管理者的“便利”，而無(wú)視企業(yè)的“死活”。這樣一種政策立足點(diǎn)，顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范與清理是大勢(shì)所趨

　　在日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類保證金。他特別強(qiáng)調(diào)，不能以信用名目增加社會(huì)信用成本。

　　早在今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知中就透露：在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重，必須清查。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，作出“首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金”的決定，可視為是基于上述清查工作所作出的決策回應(yīng)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。其言外之意不難明白，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各類名目繁多的保證金，其實(shí)是于法無(wú)據(jù)的“濫設(shè)”，那么，對(duì)之進(jìn)行規(guī)范和清查，首先也是出于對(duì)依法行政原則的尊重。而據(jù)有關(guān)部門初步估算，此次清理將盤活建筑業(yè)企業(yè)資金近萬(wàn)億元。在過(guò)去建筑行業(yè)繁盛之時(shí)，這近萬(wàn)億資金的“沉淀”或許表現(xiàn)得不是那么突出，然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建筑行業(yè)增速放緩的背景下，近萬(wàn)億資金無(wú)疑成了眾多建筑企業(yè)的不可承受之重，對(duì)之進(jìn)行松綁已刻不容緩。

　　之所以要從建筑領(lǐng)域開始清理保證金亂象，一來(lái)是因建筑行業(yè)的環(huán)節(jié)較多，保證金的“冗余”現(xiàn)象比較突出；二來(lái)則是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。而保證金的“濫設(shè)”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)還只是其危害之一。更為重要的是，在疊床架屋的保證金制度之下，監(jiān)管部門與施工單位、建筑公司之間的正常關(guān)系也不可避免地被扭曲和異化。若日常的施工監(jiān)督執(zhí)法到位，又何須專設(shè)文明施工保證金？而在收取了專門的保證金之后，管理部門又何以有積極性去履行正常的執(zhí)法監(jiān)督？退一步言之，事先收取保證金的做法，也與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革所倡導(dǎo)的“事中事后”監(jiān)管理念相違背。

　　正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，“企業(yè)相互交易如果要收取保證金，那是市場(chǎng)行為，但政府制定相關(guān)規(guī)定收取保證金，這有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則”。新華社的報(bào)道就指出，保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多，對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少；對(duì)施工單位規(guī)范多，對(duì)行業(yè)主管部門規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。于這樣一種現(xiàn)狀之下，不難發(fā)現(xiàn)，保證金制度，具有很強(qiáng)的行政本位色彩。它只考慮到管理者的“便利”，而無(wú)視企業(yè)的“死活”。這樣一種政策立足點(diǎn)，顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范與清理是大勢(shì)所趨。

　　保障金制度的濫設(shè)也蠶食了社會(huì)信用的空間。以直接的現(xiàn)金來(lái)“代替”信用，在多數(shù)時(shí)候，這筆保證金實(shí)質(zhì)上已被各方默認(rèn)為企業(yè)的額外“經(jīng)營(yíng)成本”，而非信用保障。這不僅未能使保證金發(fā)揮應(yīng)有的作用，更阻滯了社會(huì)信用意識(shí)的發(fā)育，信用經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量也被一定程度壓制。

　　不過(guò)，此番對(duì)于建筑領(lǐng)域保證金制度的規(guī)范與清理僅僅只是一個(gè)開始。鑒于這一制度所產(chǎn)生的不可小視的既得利益群體，此項(xiàng)改革所面臨的阻力仍不可低估。期待政府部門帶頭清除不合理的保證金制度，真正為企業(yè)減負(fù)松綁。