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個稅改革要讓納稅人有真切獲得感
徐立凡
//agustinmoreno.com2016-03-04來源: 京華時報
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  個稅改革,要優(yōu)化稅率,更要優(yōu)化稅制。通過個稅改革,讓納稅人和企業(yè)都能切實感受到稅收公平,都能有更真切的獲得感。如此,個稅改革才能到位。

  每年兩會,個稅改革都是熱門話題,今年也不例外。全國政協(xié)委員沙振權(quán)提出,在目前的物價和消費水平下,個稅起征點應(yīng)提到5000元才合理。全國人大代表朱列玉建議,為切實減輕工薪階層負擔(dān),促進稅收公平和社會再分配的合理化,建議個稅征繳以家庭為單位。

  個稅改革之所以得到持續(xù)關(guān)注,是因為個稅是直接稅,納稅人對個稅稅負比間接稅更敏感,而個稅征繳的缺陷也早已顯露無遺。目前,個稅收入60%以上來自工薪階層,成了“工薪稅”“白領(lǐng)稅”,3500元的免征額標(biāo)準(zhǔn),與絕大多數(shù)一二線城市居民月均消費支出情況脫節(jié),擠占了納稅人的部分消費支出,這形同對納稅人的日常消費加稅。此外,盡管個稅實施7級累進制,以求調(diào)節(jié)收入分配,但由于30%、35%和40%這三檔稅率遠超企業(yè)所得稅稅率,這為高收入階層留下了逃漏個稅的空間。許多企業(yè)主將自己的工資定在個稅免征額標(biāo)準(zhǔn)以下,將開支列入企業(yè)運營成本,這顯然不利于個稅發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)的基本功能。

  在人口快速老齡化、家庭結(jié)構(gòu)因二孩政策落地出現(xiàn)變化的今天,無法合理調(diào)節(jié)收入分配的個稅制度越發(fā)顯露出滯后性。在當(dāng)下和未來,多數(shù)個稅納稅人家庭將面臨贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負擔(dān)趨于加重、房貸壓力有增無減的情況,如果個稅制度不能優(yōu)化,工薪階層就可能不敢生養(yǎng)二孩,不敢消費,那么二孩政策、消費刺激政策等,就可能淪為“少數(shù)人”的公共政策。其結(jié)果是既不利于經(jīng)濟調(diào)控和社會政策發(fā)揮應(yīng)有作用,也不利于形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。從這個意義上講,個稅改革已是時不我待。

  不過也要看到,僅僅上調(diào)個稅起征點,不足以彌補個稅存在的制度缺陷,也不足以讓個稅發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富、配合宏觀經(jīng)濟和社會政策的作用。一方面,在個稅稅率與企業(yè)所得稅稅率不協(xié)調(diào)的情況下,富人逃漏個稅的空間始終存在,個稅就難以擺脫“工薪稅”的實質(zhì);另一方面,無論個稅起征點上調(diào)到5000元還是10000元,都不足以讓個稅稅制實現(xiàn)優(yōu)化。

  個稅改革,要優(yōu)化稅率,更要優(yōu)化稅制。相較而言,改個人征繳為家庭征繳,是更可行的一步。財政部長樓繼偉曾多次表示,個稅改革的方向是轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時,根據(jù)納稅人家庭的贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。這表明,個稅改革的呼聲已得到?jīng)Q策方的高度重視。

  新的個稅改革構(gòu)想能否發(fā)揮積極作用,關(guān)鍵看個稅改革能否與結(jié)構(gòu)性減稅銜接起來,能否與個人和企業(yè)減負、增強庫存消化能力等改革命題銜接起來。銜接不是紙面和口頭意義上的銜接,而是通過個稅改革,讓納稅人和企業(yè)都能切實感受到稅收公平,都能有更真切的獲得感。如此,個稅改革才能到位。

  

 

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