12月8日，深圳市民政局官網(wǎng)上公布了《深圳市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》。據(jù)悉，深圳將建設以養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)管理服務中心為核心的居家養(yǎng)老服務電子和物理網(wǎng)絡體系，確保向90%的老人提供居家養(yǎng)老服務、7%部分失能的老人提供社區(qū)養(yǎng)老和3%完全失能的老人提供機構養(yǎng)老。此外，深圳還將探索以養(yǎng)老為目的的老人轉讓住房有條件免征營業(yè)稅和個人所得稅，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額，實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除。（12月9日《羊城晚報》）

　　全國老齡委此前預測稱，2015-2035年我國將迎來老齡化急速發(fā)展的階段，老年人口年均增長一千萬，預計2035年老年人口比例將達28.%，還要伴有高齡化、失能化、空巢化、少子化等問題。這對目前嚴重短缺不足的養(yǎng)老服務設施、人力資源配備，提出了挑戰(zhàn)。

　　而在深圳，老齡化的壓力和挑戰(zhàn)，很可能還要超過全國的均態(tài)，以及其他一線城市和省會城市。上世紀80年代初，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳市剛剛建立的時候，人們看到的是一個“年輕”的城市，不僅城市設施“年輕”，而且人口結構也趨于年輕化。當時的深圳聚集了來自廣東省其他地市以及其他省份的一大批年輕建設者，隨后的十幾年、二十幾年里，遷入深圳的中青年人口也保持著很高的數(shù)額。其中部分人口在本世紀初、第二個十年相繼迎來退休。

　　并且，近年來遷入深圳工作和居住的中青年人口，因為多為獨生子女，只要具備基本的條件，就會將父母接到深圳養(yǎng)老。來自內(nèi)地省份及廣東省其他地市的老年人未必適應深圳的氣候、城市文化，但深圳較高水平的生活水平、優(yōu)良的空氣質(zhì)量、便利的公共服務等因素，將很有效的對沖投奔子女的來深老人的思想情緒。

　　深圳要應對即將迎來的老齡化挑戰(zhàn)，一方面應通過戶籍和居住證人口檔案信息，并經(jīng)過深入徹底的走訪摸排，掌握人口老齡化態(tài)勢，根據(jù)不同層次的需要，帶有前瞻性的開展公共養(yǎng)老設施體系的布局；另一方面則應鼓勵子女與老人共同居住，為之創(chuàng)設能夠起到激勵作用的稅收優(yōu)惠等多方面鼓勵優(yōu)惠政策。深圳改革開放以來，就一直在為全國的改革試點探路，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并吸取教訓。人們自然會期待作為“改革之城”的深圳，能夠為國家貢獻應對解決老齡化問題的有益經(jīng)驗。

　　讓人欣喜的是，《深圳市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》征求意見稿，不僅明確將加大養(yǎng)老設施建設的投入，審時度勢推出依托大數(shù)據(jù)的居家養(yǎng)老服務電子和物理網(wǎng)絡體系；而且為鼓勵居家養(yǎng)老推出了真金白銀化的激勵政策。目前寫入意見稿的激勵政策，包括養(yǎng)老住房轉讓的稅收免征、提高與父母共同居住的子女的工薪所得稅費用扣除額等選項，如果能夠轉化為正式政策，相信會對深圳本地的養(yǎng)老地產(chǎn)項目發(fā)展、子女與父母同住便于就近照料都將形成良性的推動作用。

　　當然，鼓勵居家養(yǎng)老、子女與父母同住，深圳市還應在完善激勵政策的同時，調(diào)整現(xiàn)有公共管理和服務政策體系中與之相悖的政策設計。例如，有關部門正在構想的房地產(chǎn)稅，包括家庭免征面積的概念，卻沒有考慮家庭人口數(shù)量，這無疑并不利于激勵子女與年老父母同住。又如，階梯水電費也沒有考慮考慮同一電表、水表下居住人口的數(shù)量，對于居家養(yǎng)老構成負激勵，因而需要給予調(diào)整。

　　文/鄭渝川