“你媽是你媽，這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在討論進(jìn)一步簡政放權(quán)時(shí)，李克強(qiáng)總理引用近期媒體報(bào)道的典型案例，批評某些政府辦事機(jī)構(gòu)“到底是出于對老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙”。

　　證明“你媽是你媽”的悖論或許有些極端，但類似的事我們卻經(jīng)常碰到。相信每個(gè)人都有這樣的經(jīng)歷，平常要辦點(diǎn)事，總少不了跑腿、蓋章，一遍遍出示各種證件，反復(fù)證明“我是我自己”。雖然覺得麻煩，但也習(xí)以為常。只是在中央政府力推簡政放權(quán)和行政審批改革的背景下，這樣的事才顯得特別扎眼。

　　也是隨著簡政放權(quán)的進(jìn)一步推進(jìn)，我們才知道，這些無休止的證明、同意、審核，有一個(gè)專業(yè)的名稱叫“非行政許可審批”，很多并沒有法律依據(jù)，屬于需要轉(zhuǎn)化或者消滅的對象。但行政審批制度改革抓了有一段時(shí)間，老百姓的實(shí)際感受并不明顯，“如何證明你媽是你媽”“勞模被蓋章難哭了”等極端的例子仍在冒出來。

　　總理都覺得荒唐的事，為何一些政府辦事機(jī)構(gòu)就是抱著不放，樂此不疲？難道他們不知道，這樣既沒有必要，也起不到管理效果？

　　最關(guān)鍵的因素，當(dāng)然是利益驅(qū)動(dòng)。審批是現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，也會(huì)帶來實(shí)際的利益，潛藏眾多的尋租機(jī)會(huì)。比如落馬的發(fā)改委煤炭司“兩億司長”魏鵬遠(yuǎn)，雖然官階不高，但因?yàn)檎莆罩匾I(lǐng)域的審批權(quán)，上門送錢的絡(luò)繹不絕。因?yàn)槭掷镎莆諏徟鷻?quán)，根本不用主動(dòng)索取，批給誰、給誰先批，只要個(gè)人稍微動(dòng)動(dòng)筆，就可能影響數(shù)以億計(jì)的資產(chǎn)和財(cái)富。這樣有“含金量”的權(quán)力，怎么可能輕易放手？

　　在一些具體的辦事機(jī)構(gòu)，雖然沒有這么大權(quán)力，但任何審批往往都伴隨收費(fèi)，都會(huì)帶來實(shí)際的收益。這就導(dǎo)致很多人抱著權(quán)力不肯放手，即便要求取消下放審批權(quán)，也先放那些利益小、油水少的事項(xiàng)，關(guān)鍵的重要權(quán)力，或者合并同類項(xiàng)，或者明放暗不放，或者轉(zhuǎn)移給與自己有關(guān)的“紅頂中介”。簡政放權(quán)的紅利，就這樣被克扣蠶食，無法落到市場和民眾身上。

　　除此之外，政府愛審批，也可能是一種行政慣性和路徑依賴。長期以來，一些政府部門和公務(wù)人員，工作的主要內(nèi)容就是審批和蓋章，一些基層干部也反映，取消審批之后不知道干什么了。這是管制型政府向服務(wù)型政府過渡過程中出現(xiàn)的不適應(yīng)。長期以管制和審批取代監(jiān)管，導(dǎo)致部門和公務(wù)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，也欠缺這方面的能力。蓋章罰款很容易，科學(xué)監(jiān)管卻需要很強(qiáng)的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。實(shí)際上，“證明你媽是你媽”式的管理，根本無法堵住安全漏洞，保證公民的利益和安全，更像是走過場和推卸責(zé)任。

　　李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講的第三個(gè)故事，是在福建投資的某臺(tái)商代表反映，他在大陸營商最大的困難，不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到足夠保護(hù)。這說明，很多部門熱衷于審批，喜歡赤膊上陣參與市場，但像環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)這樣應(yīng)該管的事，卻沒人管或沒管好，這是政府的失職和職能的錯(cuò)配。從管制到服務(wù)，涉及權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)型，需要治理理念的更新，也需要一個(gè)調(diào)整的過程。

　　所以，治審批依賴癥，既要解決“不愿放”的問題，也要解決“不會(huì)管”的問題。本屆政府力推的權(quán)力清單和責(zé)任清單，就是為了雙管齊下解決這個(gè)問題：前者需要壯士斷腕的決心和勇氣，后者需要扎實(shí)推進(jìn)政府能力建設(shè)，而在整個(gè)過程中，都需要公眾參與監(jiān)督和評價(jià)。只有增加民意評價(jià)的權(quán)重，讓作為服務(wù)對象的企業(yè)和公眾來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，以為難百姓為己任的“奇葩審批”，才能越來越少。