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近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》首次要求推進(jìn)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。包括制定社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法,建立行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目信息公開制度,推動(dòng)慈善組織信息公開。(4月22日《新京報(bào)》)
中介機(jī)構(gòu)信息公開,這個(gè)沒有爭(zhēng)議。關(guān)鍵在社會(huì)組織的信息公開,實(shí)則制度層面的重要突破。過去,一些社會(huì)組織遭到民間質(zhì)疑總愛以社會(huì)信息沒有公開義務(wù)為擋箭牌。比如李亞鵬的嫣然基金,屢次遭到周筱赟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)甚至是起訴,但基金所在管轄地的衛(wèi)生局與民政局均拒絕公開其財(cái)報(bào),其中很重要的一點(diǎn)理由,即是這些信息屬于社會(huì)信息,非政府信息,因此盡管周筱赟已經(jīng)勝訴,關(guān)于披露嫣然財(cái)報(bào)的要求卻仍不得不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,李亞鵬本人甚至聲稱“我們沒有公布更多的義務(wù)”?梢娖占吧鐣(huì)組織信息必須公開的常識(shí)已刻不容緩。
有一種常見的詭辯,即是社會(huì)組織的工作信息屬“個(gè)人隱私”,比如嫣然基金事件,涉事衛(wèi)生局與民政局找的便是這個(gè)理由。但實(shí)際上,社會(huì)組織的工作完全算不上“個(gè)人隱私”,更多的是一種社會(huì)職能、公共職能。比如慈善類基金會(huì),其資金來源,一是基金設(shè)立人本身出資,二是普通民眾的善意捐助,資金來源之復(fù)雜,決定了這不是一個(gè)個(gè)體的問題。
退而言之,即使一個(gè)社會(huì)組織,的確是個(gè)人設(shè)立,資金也主要來源于設(shè)立者,但只要這種組織的日常工作,進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域,比如捐助善款、幫扶他人、組織力量去做志愿者,其運(yùn)行信息也必須進(jìn)行公開,因?yàn)樗龅氖聝憾疾皇撬绞拢屓丝磦(gè)明明白白,是公共事務(wù)的應(yīng)有之義,人們會(huì)因?yàn)檫@種透明增加對(duì)慈善事業(yè)的信心。
沒有人是天生的圣人,社會(huì)組織的發(fā)展也同樣需要納入信息公開的軌道。某種層面上,社會(huì)組織履行的職能亦是一種隱權(quán)力。在缺乏公開的機(jī)制下,這種權(quán)力猶如脫韁的野馬。即便我們現(xiàn)有的法律框架,對(duì)這類社會(huì)組織有共同的底線與警戒,但由于缺乏常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制,比如監(jiān)督社會(huì)組織進(jìn)行信息公開,很難對(duì)社會(huì)組織違法形成預(yù)防作用。從這個(gè)意義來說,首次要求推進(jìn)社會(huì)組織信息公開,既是為社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)組織鋪平了機(jī)制道路,也是給社會(huì)組織負(fù)責(zé)者的權(quán)力加上了一道有力的柵欄,促其守法做事。
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