“市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華聽(tīng)到這樣的聲音。據(jù)悉，這也是政府主導(dǎo)水污染治理的困境（6月3日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）。

    據(jù)悉，從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國(guó)水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來(lái)全國(guó)治理大江、大河、大湖，從未間斷過(guò)，但實(shí)效與預(yù)期并不一致。顯然，治理水污染沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的原因有很多，其中一個(gè)原因便是某些地方政府不愿意在“地下”投入。

    無(wú)論是治理水污染，還是建設(shè)城市供排水系統(tǒng)，顯然，都需要地方向“地下”投入，這被認(rèn)為是投資“良心工程”。然而，很多地方官員并不愿意投資“良心工程”（如新聞中的這位市長(zhǎng)），原因之一就在于，這種工程花錢(qián)不少，而效果卻不能直接看到，尤其是不能讓上面的領(lǐng)導(dǎo)和下面的百姓直接看到。

    之前，很多地方是“唯上不唯下”，即干工作主要是給上面領(lǐng)導(dǎo)看的，要的是領(lǐng)導(dǎo)高興。而這位市長(zhǎng)卻很重視老百姓的看法，讓人略感欣慰。但在筆者看來(lái)，如果工作只是做給老百姓看的——老百姓能看見(jiàn)的愿意去干，而老百姓看不見(jiàn)的不愿意干，以這樣的態(tài)度干工作，就帶有投機(jī)和表演的色彩。

    地方所有的工作都是圍繞公共事務(wù)，有的工作的確很容易讓老百姓直接看到，或者體會(huì)到。比如說(shuō)，某些“形象工程”誰(shuí)都看得見(jiàn)，某些民生工程（如保障房）老百姓也能體會(huì)到，但有的工作如“地下工作”，老百姓并不能直接看到，難道說(shuō)，老百姓一時(shí)看不見(jiàn)的工作，就不干了嗎？

    毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府不是演員，干工作也不是演戲。凡是政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不管上面的領(lǐng)導(dǎo)和下面的百姓能否直接看到，政府都應(yīng)該主動(dòng)作為。如果地方政府只是在老百姓看得見(jiàn)的地方干工作，明顯是表演給老百姓看，以展示自己的政績(jī)。但是，老百姓不是觀眾。

    由于政府工作都與老百姓有各種各樣的聯(lián)系，因此準(zhǔn)確地說(shuō)，老百姓既是政府干工作的受益者，也是參與者、監(jiān)督者。如果某些地方把老百姓當(dāng)成觀眾，干工作是為了給老百姓看，只能說(shuō)明，重視“面子工程”、“形象工程”的施政態(tài)度還是沒(méi)有根本改變，重視“里子”的施政態(tài)度仍然沒(méi)有真正形成。如何促進(jìn)地方政府投資直接看不見(jiàn)的民生工程，值得思考。