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國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),其中要求優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求,鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況,依法實(shí)行彈性作息,優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
本月初有媒體報(bào)道,根據(jù)近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署和有關(guān)部門(mén)釋放的政策信號(hào),未來(lái)將把職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)小短假。隨后人社部有關(guān)官員回應(yīng)媒體求證時(shí)表示,目前暫未研究增加每周固定休息時(shí)間的問(wèn)題,將進(jìn)一步加強(qiáng)帶薪休假制度的落實(shí)。就在人們對(duì)“兩天半短假”消息被“辟謠”感到遺憾之時(shí),國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式下發(fā)《意見(jiàn)》,其中明確鼓勵(lì)進(jìn)行“周末兩天半短假”的作息安排,被“辟謠”的消息再次反轉(zhuǎn),人們?cè)僖膊挥脫?dān)心消息有誤了。
盡管鼓勵(lì)夏季“周末兩天半短假”的消息不會(huì)再有反轉(zhuǎn),但人們此前不甚樂(lè)觀的估計(jì)仍未有根本改變。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)有條件的地方和單位進(jìn)行“兩天半短假”安排,這里的“鼓勵(lì)”既不同于廣泛提倡、推廣,更不帶有普遍的強(qiáng)制性,說(shuō)白了只是表達(dá)了一種引導(dǎo)性的態(tài)度,有關(guān)地方和單位愿不愿意朝著這個(gè)方向努力,完全由自己決定。而所謂“有條件的地方和單位”,說(shuō)白了主要是各級(jí)各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,其他單位特別是大量的私營(yíng)企業(yè),有的連法定雙休日和帶薪休假規(guī)定都不能?chē)?yán)格執(zhí)行,怎么能指望他們“為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”呢?
在缺乏法律強(qiáng)制約束的情況下,鼓勵(lì)安排夏季“周末兩天半短假”,當(dāng)能增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的休假福利,但與此同時(shí),其他“沒(méi)有條件”的地方和單位的員工,則可能從中得不到任何實(shí)惠。如此一來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工與其他單位員工之間,休假福利的差距可能越來(lái)越大,后者的不公平感可能越來(lái)越強(qiáng),原本是一項(xiàng)充滿善意的政策安排,如果卻進(jìn)一步加大了社會(huì)成員的福利差距,無(wú)疑是需要引起警惕的。
客觀而言,如果出現(xiàn)上述情況,也不能歸咎于《意見(jiàn)》安排不周。因?yàn)閲?guó)務(wù)院出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》,主要目的是為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi),其中包括“改善旅游消費(fèi)環(huán)境”、“新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)”、“開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間”、“優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求”等6項(xiàng)內(nèi)容,鼓勵(lì)有條件的地方和單位安排“周末兩天半短假”,只是“優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求”下面的一個(gè)小項(xiàng)。也就是說(shuō),《意見(jiàn)》鼓勵(lì)進(jìn)行“周末兩天半短假”休假安排,主要是著眼于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)的目的,而不是著眼于保障職工公平休假權(quán)的目的——后一個(gè)目的的正當(dāng)性、重要性和緊迫性都自不待言,但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,需要從其他渠道著眼發(fā)力,至少《意見(jiàn)》不是實(shí)現(xiàn)這一目的的最主要渠道。
今年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》,要求完善落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、帶薪休假等規(guī)定,加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作,督促企業(yè)切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。要使“周末兩天半短假”不成為畫(huà)餅,不但要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》,更要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保障職工休息休假權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)定;不但要靠職工依法行使和維護(hù)權(quán)利,要靠工會(huì)組織當(dāng)好職工的“保護(hù)傘”,更要靠立法和執(zhí)法的強(qiáng)制性力量施加于企業(yè),使企業(yè)不敢違反相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,令違者支付沉重的代價(jià)。
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